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【政策解讀】國家發改委解讀《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》
瀏覽： 發(fa)表時間：2025-09-22 10:39:04
問：政策(ce)出臺的背景是什么(me)？
答(da)：近年來，我(wo)國新能源大(da)規模發展，取得了舉世矚目的成就，但(dan)同時也面臨消納難(nan)度上(shang)升、電(dian)力(li)系統調節壓力(li)加大(da)等挑戰。為(wei)此，各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零(ling)碳園區、源網荷(he)儲一體化等就(jiu)近消納模式，可以有效促進新能源消納利用(yong)、滿足企(qi)業綠色用(yong)能需求，并(bing)減輕電力(li)系統調節壓力(li)。
為支(zhi)持新能源就(jiu)近消納模式發展，國(guo)家和(he)各地陸續出臺多項(xiang)政策，鼓勵(li)試點先行，但總體上發展仍然偏慢，主要原(yuan)因是項(xiang)目邊界和保供責任(ren)不(bu)夠清晰，對公共電網提供的穩定供應(ying)保障服務，項(xiang)目應(ying)當承擔的經濟責任(ren)不(bu)夠明確。鑒此，《通知》針對性完善相關價格(ge)機(ji)制，破解就近消納(na)項目發展(zhan)難題，更好促(cu)進新(xin)能(neng)源消納(na)、減輕(qing)電力系統調節壓力。
問：新能源(yuan)發電就近(jin)消納項(xiang)目應該具備什么(me)條(tiao)件？公(gong)共電網應當(dang)對其提供(gong)哪(na)些(xie)服務？
答：新能源(yuan)發(fa)電(dian)就近消納(na)項(xiang)目既發(fa)電(dian)、也用電(dian)，發(fa)電(dian)時是(shi)發(fa)電(dian)企業、用電(dian)時是(shi)電(dian)力用戶，為確保其在(zai)不(bu)同(tong)場(chang)景下身份清(qing)晰(xi)、責(ze)任明確，《通知》要求(qiu)，項(xiang)目應當具備以下基本條(tiao)件：一是(shi)界(jie)面(mian)清(qing)晰(xi)。項目的(de)電(dian)(dian)源(yuan)、負荷(he)、儲能等應作為整體與公共(gong)電(dian)(dian)網連接(jie)，形成清(qing)晰的(de)物理(li)界(jie)面和(he)安全責(ze)任界(jie)面，電源應(ying)接入用戶和(he)公共電網(wang)產權分界(jie)點的(de)用戶側。二是計量(liang)(liang)(liang)準確(que)。項目應(ying)具備分表計量(liang)(liang)(liang)條件(jian)，由電網(wang)企業在(zai)發(fa)(fa)電、廠用電、并網(wang)、自發(fa)(fa)自用、儲能(neng)等(deng)關口安裝(zhuang)計量(liang)(liang)(liang)裝(zhuang)置，準確(que)計量(liang)(liang)(liang)各環節(jie)電量(liang)(liang)(liang)數據(ju)。三(san)是以新(xin)能(neng)源發(fa)(fa)電為主。項目的(de)新(xin)能(neng)源年自發(fa)(fa)自用電量(liang)(liang)(liang)占(zhan)總可用發(fa)(fa)電量(liang)(liang)(liang)比(bi)例不(bu)低(di)于60%，占(zhan)總用電量(liang)(liang)(liang)比(bi)例不(bu)低(di)于30%，2030年起新(xin)增(zeng)項目不(bu)低(di)于35%。
對(dui)符(fu)合條件(jian)的就近(jin)消(xiao)納(na)項目，公(gong)共(gong)電網(wang)應當按照規定提供(gong)接網、供電服務，并按(an)接網(wang)容量保證可靠供電，保障項目在發電不足時(shi)仍能安全穩定用(yong)電。
問：新(xin)能源發電就近消納項目作(zuo)為(wei)電力用戶時，如何繳納有關費用？
答：作為電力用戶時，新能源就近消納項目(mu)在繳納(na)輸配電費(fei)、系統運行費(fei)等穩定(ding)供(gong)應保(bao)障費用方面，與(yu)普通工商業用戶存在一定(ding)區別。主要是由于，為保(bao)障就近消納項(xiang)目在自身發(fa)電不足時仍能(neng)隨時用電，電力(li)系統需要按其接網容量提供(gong)穩定(ding)供(gong)應保(bao)障服務，包括調節服(fu)務和“通道保障”服務(wu)，其中調節服務(wu)主要由發電(dian)機組提(ti)供、經濟上體現(xian)為系統運行費，而“通(tong)道保(bao)障”服務(wu)則由電(dian)網(wang)企業(ye)提(ti)供、經濟上體現(xian)為輸(shu)配電(dian)費。因此，按(an)照公平負擔原則，就近消(xiao)納項目(mu)應按(an)接網(wang)容量繳納輸(shu)配電費、系統運行(xing)費。
實際操作(zuo)中，考(kao)慮到適應新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)不一樣，因此輸配(pei)電費、系統運行(xing)(xing)(xing)費的(de)繳(jiao)費方式(shi)(shi)也有所(suo)不同。其中，輸配(pei)電費方面，由于目(mu)前(qian)高電壓等級(ji)的(de)工商業(ye)用戶多數已執行(xing)(xing)(xing)兩部(bu)制(zhi)輸配(pei)電價政(zheng)策(ce)，適應新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)較好(hao)，《通知》明確就近(jin)消納項目(mu)的(de)輸配(pei)電價由兩部(bu)制(zhi)改為主(zhu)要(yao)(yao)按(an)接網(wang)容(rong)量(liang)繳(jiao)費；系統運行(xing)(xing)(xing)費方面，由于目(mu)前(qian)用戶都是(shi)按(an)下網(wang)電量(liang)繳(jiao)費，對實行(xing)(xing)(xing)按(an)接網(wang)容(rong)量(liang)繳(jiao)費需要(yao)(yao)一定適應期，《通知》明確暫繼續(xu)按(an)下網(wang)電量(liang)繳(jiao)費，未來(lai)逐(zhu)步向(xiang)按(an)占用容(rong)量(liang)等方式(shi)(shi)過渡。
問：新能源發(fa)電就近消(xiao)納項目如何參與電力市(shi)場？
答：就(jiu)近(jin)消納項目(mu)作為發電企業時，與其他發電企業具有平(ping)等市場地位，原(yuan)則上作為統一整體(ti)參與電力市場(chang)。現(xian)貨(huo)市場連續(xu)運行地區(qu)，就(jiu)(jiu)近(jin)(jin)消納項目(mu)上網電(dian)(dian)量交易和價(jia)格結(jie)算按照(zhao)市場規(gui)則執(zhi)行；現(xian)貨(huo)市場未連續(xu)運行地區(qu)，由于缺乏靈敏的實時價(jia)格信(xin)號，因此要求就(jiu)(jiu)近(jin)(jin)消納項目(mu)原則上不(bu)(bu)向公共(gong)電(dian)(dian)網反向送(song)電(dian)(dian)、不(bu)(bu)開展(zhan)送(song)電(dian)(dian)結(jie)算。同時，就(jiu)(jiu)近(jin)(jin)消納項目(mu)新(xin)能源電(dian)(dian)量以自發自用為主(zhu)，也(ye)不(bu)(bu)宜納入可持續(xu)發展(zhan)價(jia)格結(jie)算機(ji)制。
就近消納項目(mu)作(zuo)為(wei)用戶時(shi)，與其他(ta)工商業用戶具(ju)有平等市場(chang)地位，原則上也要作(zuo)為(wei)統一整體(ti)直接(jie)參(can)與電力市場(chang)。
問：完善后的(de)新能(neng)源發電就(jiu)近消納(na)價格機制(zhi)，將產生什么影響？
答(da)：完善后的(de)就(jiu)近消納價(jia)格機制(zhi)，細化明確(que)了就(jiu)近消納項目邊(bian)界、保供責任(ren)、經(jing)濟責任(ren)，有望破解當前新(xin)能源就(jiu)近消納模式面(mian)臨的(de)發(fa)展難題，推(tui)動(dong)其(qi)加快發(fa)展，將對新(xin)能源行業以(yi)及整個電力(li)系統(tong)產生積極而深遠的(de)影響。
一方(fang)面，將有(you)效促進(jin)新能源消(xiao)納利(li)用。就近消納項目(mu)可通過使用自發新能源電量、合理(li)減少接網(wang)容量等(deng)方(fang)式節約成本，加之完善后(hou)的價(jia)格機制對就近消納項目(mu)也給予了一定支持，綜合看具有較(jiao)好的經濟優勢，從而有望實現(xian)加快發展(zhan)，促進新能源消納利用。
另一方(fang)面，將(jiang)有效減輕電力系統調(diao)節壓力。按照完善后(hou)的價格機制(zhi)，就近消(xiao)納項目接網容量越小、需要繳納的穩定(ding)供應保(bao)障費用(yong)就越少，這將有效(xiao)引導(dao)項目通過挖掘靈活調節能(neng)力、自(zi)主配置儲能(neng)等方式，提升(sheng)自(zi)身平(ping)衡能(neng)力、降低(di)接網容量，從而減(jian)輕系統(tong)調節壓力。
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