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國家發展改革委 國家能源局關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知
瀏覽： 發表時(shi)間：2025-09-16 15:33:09
國家(jia)發展(zhan)改革委 國家(jia)能(neng)源局關于完(wan)善價格機制(zhi)促進新能(neng)源發電就近消納的通知
發(fa)改價(jia)格〔2025〕1192號
各省、自治區、直轄市(shi)、新疆生(sheng)產建設兵團發展改革委(wei)、能源(yuan)局，國家能源(yuan)局各派(pai)出(chu)機構，國家電(dian)網有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司、中國南(nan)方(fang)電(dian)網有(you)限(xian)(xian)責任公(gong)(gong)司、內蒙古電(dian)力（集團）有(you)限(xian)(xian)責任公(gong)(gong)司：
大力(li)推動風能(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)等新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)開發(fa)利用，對助力(li)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)低碳(tan)轉型(xing)、實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和目標具有重要意義(yi)。發(fa)展新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)近消(xiao)納，是促進(jin)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)開發(fa)利用、滿足企業綠(lv)色(se)用能(neng)(neng)(neng)需求(qiu)的重要途徑。為(wei)貫(guan)徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)決策部署，推動新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)實現更(geng)高水平的就(jiu)近消(xiao)納，現就(jiu)有關事(shi)項通知如下。
一、公共電網(wang)提供(gong)穩定供(gong)應保(bao)障服務(wu)。對電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、負(fu)荷、儲能(neng)等(deng)作為整體與公(gong)共電(dian)(dian)(dian)網(wang)連接，形成清(qing)晰物理界(jie)面和(he)安全(quan)責任(ren)界(jie)面、以新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)為主要電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)就(jiu)近消納項目(mu)，公(gong)共電(dian)(dian)(dian)網(wang)按照接網(wang)容量(liang)(liang)提供可(ke)(ke)靠供電(dian)(dian)(dian)等(deng)服務，保障其安全(quan)穩定用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)。就(jiu)近消納項目(mu)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應接入用(yong)(yong)戶和(he)公(gong)共電(dian)(dian)(dian)網(wang)產權分界(jie)點(dian)的(de)用(yong)(yong)戶側，新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)年自發(fa)自用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占總(zong)可(ke)(ke)用(yong)(yong)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)例(li)(li)不低于60%，占總(zong)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)例(li)(li)不低于30%、2030年起新增項目(mu)不低于35%；項目(mu)應當具備分表計量(liang)(liang)條件，由(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業在發(fa)電(dian)(dian)(dian)、廠用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)、并網(wang)、自發(fa)自用(yong)(yong)、儲能(neng)等(deng)關口(kou)安裝計量(liang)(liang)裝置，準(zhun)確(que)計量(liang)(liang)各環節電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)數據。
二、就近消納項目公平承擔穩定供應保障(zhang)費(fei)用。按照“誰受益、誰負擔(dan)”原則(ze)，對電(dian)力系統提供(gong)(gong)的(de)穩定供(gong)(gong)應(ying)服(fu)務(wu)，就(jiu)近消(xiao)納(na)項目公(gong)平承擔(dan)輸配電(dian)費(fei)(fei)、系統運行費(fei)(fei)等費(fei)(fei)用；未接入公(gong)共電(dian)網(wang)的(de)項目，不繳納(na)穩定供(gong)(gong)應(ying)保障費(fei)(fei)用。
??本(ben)通知自(zi)2025年10月1日(ri)起實施。實施日(ri)期前已接網(wang)的就(jiu)近消納項(xiang)目，由各(ge)地價格主(zhu)管部(bu)門做(zuo)好統(tong)籌(chou)銜接。
國(guo)家發展改革(ge)委
國 家(jia) 能 源 局 2025年9月(yue)9日 近(jin)日，國家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局(ju)聯合印發(fa)(fa)《關于完善價(jia)格機制(zhi)促進(jin)新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)電就近(jin)消納的通(tong)知》（發(fa)(fa)改價(jia)格﹝2025﹞1192號，以下簡稱《通(tong)知》）。國家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局(ju)有關負(fu)責同志就《通(tong)知》接(jie)受采訪(fang)，回(hui)答了記(ji)者提(ti)問。 問：政策出臺的背景(jing)是(shi)什么？ 答：近年來(lai)，我國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)規(gui)模(mo)(mo)發展，取(qu)得(de)了(le)舉(ju)世矚目的成就，但同時也面臨消(xiao)納(na)難度上升、電力(li)(li)(li)(li)系(xi)統(tong)調(diao)節壓(ya)力(li)(li)(li)(li)加(jia)大(da)等挑戰。為此(ci)，各方積極探索消(xiao)納(na)利用新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的新(xin)模(mo)(mo)式(shi)，其中綠(lv)電直連(lian)、零碳園區、源(yuan)(yuan)網荷儲一體化等就近消(xiao)納(na)模(mo)(mo)式(shi)，可以有效促(cu)進新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)利用、滿足企業綠(lv)色用能(neng)(neng)需求(qiu)，并減輕電力(li)(li)(li)(li)系(xi)統(tong)調(diao)節壓(ya)力(li)(li)(li)(li)。 為支持新(xin)能源就(jiu)近(jin)消納模(mo)式發(fa)展(zhan)，國(guo)家(jia)和各地陸續出(chu)臺多項政(zheng)策，鼓勵試點先(xian)行，但總(zong)體上發(fa)展(zhan)仍然偏慢，主要原(yuan)因是項目邊界和保供責任不夠(gou)清晰，對(dui)公共電網(wang)提供的穩定供應保障服(fu)務，項目應當承擔的經濟責任不夠(gou)明確(que)。鑒此，《通知》針對(dui)性完善相關價(jia)格機制，破解(jie)就(jiu)近(jin)消納項目發(fa)展(zhan)難題，更好促(cu)進(jin)新(xin)能源消納、減輕(qing)電力系(xi)統調節(jie)壓力。 問(wen)：新(xin)能源發電就近消納項目應(ying)該具備什么條件(jian)？公共電網(wang)應(ying)當對(dui)其提供哪些服(fu)務(wu)？ 答：新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)就近(jin)消納項目(mu)既發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、也(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)時(shi)是發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)、用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)時(shi)是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)，為(wei)確(que)保其在(zai)不(bu)(bu)同場景下(xia)身份清(qing)晰(xi)、責任明(ming)確(que)，《通知(zhi)》要(yao)求，項目(mu)應當具備(bei)以下(xia)基本條(tiao)件：一(yi)是界面(mian)清(qing)晰(xi)。項目(mu)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)、負荷、儲能(neng)(neng)(neng)等應作(zuo)為(wei)整體與(yu)公共電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網連接，形成(cheng)清(qing)晰(xi)的(de)物(wu)理界面(mian)和安全責任界面(mian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)應接入用(yong)戶(hu)和公共電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網產權分(fen)界點的(de)用(yong)戶(hu)側。二是計(ji)(ji)量(liang)準確(que)。項目(mu)應具備(bei)分(fen)表計(ji)(ji)量(liang)條(tiao)件，由電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)在(zai)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、廠(chang)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、并網、自(zi)發(fa)(fa)(fa)自(zi)用(yong)、儲能(neng)(neng)(neng)等關口安裝計(ji)(ji)量(liang)裝置，準確(que)計(ji)(ji)量(liang)各環(huan)節電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)數據。三是以新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)主。項目(mu)的(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)年自(zi)發(fa)(fa)(fa)自(zi)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)總可用(yong)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)例不(bu)(bu)低于(yu)60%，占(zhan)總用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比(bi)例不(bu)(bu)低于(yu)30%，2030年起新(xin)增項目(mu)不(bu)(bu)低于(yu)35%。 對(dui)符合條(tiao)件的就近消納項目，公(gong)共電(dian)網應當(dang)按(an)照(zhao)規定(ding)提供接網、供電(dian)服務，并按(an)接網容(rong)量保證可靠供電(dian)，保障項目在發電(dian)不足時仍能安(an)全穩定(ding)用電(dian)。 問：新能源發(fa)電就(jiu)近消納項目作(zuo)為電力用(yong)戶時，如何繳(jiao)納有(you)關費用(yong)？ 答(da)：作為(wei)(wei)電力用戶時(shi)，新(xin)能(neng)源就近消納項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)繳納輸配電費、系(xi)(xi)統運(yun)行(xing)費等穩(wen)定(ding)供應保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)費用方面，與普(pu)通工商業(ye)用戶存在(zai)一定(ding)區別。主要(yao)是由(you)于，為(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)就近消納項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)自身發電不足時(shi)仍能(neng)隨時(shi)用電，電力系(xi)(xi)統需(xu)要(yao)按(an)(an)其(qi)接(jie)網(wang)容(rong)量提供穩(wen)定(ding)供應保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)服(fu)務，包括調節(jie)服(fu)務和“通道保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)”服(fu)務，其(qi)中調節(jie)服(fu)務主要(yao)由(you)發電機組提供、經(jing)濟上體現為(wei)(wei)系(xi)(xi)統運(yun)行(xing)費，而“通道保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)”服(fu)務則(ze)由(you)電網(wang)企業(ye)提供、經(jing)濟上體現為(wei)(wei)輸配電費。因此，按(an)(an)照公(gong)平(ping)負擔原則(ze)，就近消納項(xiang)(xiang)目(mu)應按(an)(an)接(jie)網(wang)容(rong)量繳納輸配電費、系(xi)(xi)統運(yun)行(xing)費。 實際操作中(zhong)(zhong)，考慮到適(shi)應新政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的基礎不(bu)一樣，因此輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)費(fei)、系(xi)統運(yun)行(xing)(xing)費(fei)的繳(jiao)費(fei)方(fang)式(shi)也(ye)有(you)所(suo)不(bu)同。其中(zhong)(zhong)，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)費(fei)方(fang)面，由(you)(you)(you)于(yu)目(mu)前高電(dian)壓等(deng)級的工(gong)商業用戶(hu)多數已執行(xing)(xing)兩部(bu)制(zhi)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，適(shi)應新政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的基礎較好，《通知(zhi)》明確(que)就(jiu)近消(xiao)納項目(mu)的輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價由(you)(you)(you)兩部(bu)制(zhi)改為主要按(an)(an)接(jie)網(wang)(wang)(wang)容(rong)(rong)量繳(jiao)費(fei)；系(xi)統運(yun)行(xing)(xing)費(fei)方(fang)面，由(you)(you)(you)于(yu)目(mu)前用戶(hu)都是按(an)(an)下網(wang)(wang)(wang)電(dian)量繳(jiao)費(fei)，對(dui)實行(xing)(xing)按(an)(an)接(jie)網(wang)(wang)(wang)容(rong)(rong)量繳(jiao)費(fei)需要一定適(shi)應期，《通知(zhi)》明確(que)暫繼續按(an)(an)下網(wang)(wang)(wang)電(dian)量繳(jiao)費(fei)，未來逐(zhu)步向按(an)(an)占用容(rong)(rong)量等(deng)方(fang)式(shi)過渡。 問：新能源(yuan)發電就近消納項(xiang)目如何(he)參與電力市場？ 答：就(jiu)近(jin)(jin)(jin)消(xiao)(xiao)納(na)項(xiang)(xiang)目(mu)作為發(fa)(fa)(fa)電企業(ye)時(shi)，與(yu)其(qi)他發(fa)(fa)(fa)電企業(ye)具有平等市(shi)場(chang)地位，原(yuan)則上(shang)作為統(tong)一(yi)整體參與(yu)電力(li)市(shi)場(chang)。現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)連(lian)續運行地區(qu)(qu)，就(jiu)近(jin)(jin)(jin)消(xiao)(xiao)納(na)項(xiang)(xiang)目(mu)上(shang)網電量交易(yi)和價格結算(suan)按照(zhao)市(shi)場(chang)規則執行；現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)未連(lian)續運行地區(qu)(qu)，由于缺乏靈(ling)敏(min)的實時(shi)價格信號，因(yin)此(ci)要求(qiu)就(jiu)近(jin)(jin)(jin)消(xiao)(xiao)納(na)項(xiang)(xiang)目(mu)原(yuan)則上(shang)不向(xiang)公共電網反(fan)向(xiang)送電、不開(kai)展(zhan)送電結算(suan)。同(tong)時(shi)，就(jiu)近(jin)(jin)(jin)消(xiao)(xiao)納(na)項(xiang)(xiang)目(mu)新能源電量以自發(fa)(fa)(fa)自用(yong)為主，也不宜納(na)入可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)價格結算(suan)機(ji)制。 就近消(xiao)納項目作(zuo)為用(yong)戶時，與(yu)其(qi)他(ta)工商業(ye)用(yong)戶具有平等市場(chang)地(di)位，原則上也要作(zuo)為統(tong)一整體(ti)直接(jie)參與(yu)電力(li)市場(chang)。 問：完善(shan)后的新能源(yuan)發電就(jiu)近(jin)消納價格機制，將產生什么影響？ 答(da)：完善后的(de)就(jiu)(jiu)近消納價格機制(zhi)，細化明確了就(jiu)(jiu)近消納項目邊界、保供責(ze)(ze)任(ren)、經濟責(ze)(ze)任(ren)，有望(wang)破解(jie)當(dang)前新能(neng)源(yuan)就(jiu)(jiu)近消納模(mo)式面臨的(de)發(fa)展難(nan)題，推動其加快(kuai)發(fa)展，將對新能(neng)源(yuan)行業以及(ji)整個(ge)電力系統產生積極而深遠的(de)影響。 一方面，將有(you)(you)效促(cu)(cu)進新(xin)能源(yuan)消納(na)利用。就近消納(na)項目可(ke)通過使用自發新(xin)能源(yuan)電(dian)量(liang)、合理減少接網容量(liang)等方式節約成(cheng)本(ben)，加之完善后的價格(ge)機(ji)制對(dui)就近消納(na)項目也給予了一定支持，綜合看(kan)具(ju)有(you)(you)較(jiao)好的經濟優勢，從(cong)而有(you)(you)望實現加快發展，促(cu)(cu)進新(xin)能源(yuan)消納(na)利用。 另一方面，將有效減輕電力(li)(li)系統(tong)調節(jie)壓力(li)(li)。按照完善后的(de)價格機(ji)制，就近(jin)消納項目(mu)接(jie)網容(rong)量(liang)越小(xiao)、需要繳納的(de)穩定(ding)供應保障費用就越少，這將有效引(yin)導項目(mu)通過(guo)挖掘靈活調節(jie)能(neng)力(li)(li)、自(zi)主配置儲(chu)能(neng)等方式，提升自(zi)身平衡能(neng)力(li)(li)、降低接(jie)網容(rong)量(liang)，從而減輕系統(tong)調節(jie)壓力(li)(li)。國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家能源局(ju)有關負責同志(zhi)就(jiu)完(wan)善價格機制促進新(xin)能源發(fa)電就(jiu)近消納答記者(zhe)問
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