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【政策解讀】深度解析《關于開展零碳園區建設的通知》
瀏覽： 發表(biao)時間(jian)：2025-08-18 11:12:06
零碳(tan)園(yuan)區建設'硬(ying)指(zhi)標'出爐：政(zheng)策邏輯、技術路徑(jing)與(yu)落地挑戰
目錄
1. 導語 2. 政策背景與邏輯 3. 技術路徑詳解：零碳園(yuan)區八大任務(wu)拆解 4. 核(he)心(xin)指標體系解讀(du) 5. 碳排放邊(bian)界(jie)與(yu)核算方法解析(xi) 6. 典型園區案例分析(xi) 7. 政策挑戰(zhan)點評 8. 建議
1. 導語
近日，國(guo)家(jia)發(fa)改委、工(gong)信部、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局聯合印發(fa)《關于開展零(ling)碳(tan)(tan)園區建設的(de)通知》（發(fa)改環資〔2025〕910號），并(bing)公布(bu)四項配套文(wen)件。這(zhe)一(yi)系(xi)(xi)列政策文(wen)件為(wei)我國(guo)零(ling)碳(tan)(tan)園區建設制定了明(ming)確路線圖(tu)：通過規劃設計、技(ji)術改造和管理創新，將(jiang)(jiang)園區生產生活產生的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放降至'近零(ling)'水平(ping)，為(wei)實現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和提供(gong)有力支撐。本文(wen)將(jiang)(jiang)深度解讀(du)這(zhe)一(yi)政策的(de)背景邏輯和技(ji)術路徑，剖析其核心(xin)指標(biao)體系(xi)(xi)與碳(tan)(tan)核算(suan)方法，通過典(dian)型案例(li)探討實踐(jian)經(jing)驗，并(bing)評析在落實過程中可(ke)能(neng)遇到的(de)挑戰(zhan)與風險，最后以'本末建議'展望未來工(gong)作重點(dian)。
2. 政策背景與邏輯(ji)
2.1 '雙碳'戰(zhan)略下的(de)必然舉(ju)措
工業園(yuan)(yuan)(yuan)區既是經濟主陣地，也是碳(tan)(tan)(tan)排放'大戶'。目前我(wo)國正(zheng)從能源消費'雙控(kong)'向碳(tan)(tan)(tan)排放'雙控(kong)'轉變，若(ruo)能率先在(zai)工業園(yuan)(yuan)(yuan)區實現碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中和，無異(yi)于啃下(xia)了'最硬的骨頭'。今年3月的政府工作(zuo)報告就提(ti)出'建立一(yi)批(pi)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)區、零(ling)碳(tan)(tan)(tan)工廠'以(yi)推動產業綠色轉型(xing)。此次910號文正(zheng)是對這一(yi)決策(ce)的細化落(luo)實，旨在(zai)以(yi)園(yuan)(yuan)(yuan)區為(wei)單元率先突破，為(wei)全國低碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)樹立標桿。
2.2 政策體系(xi)架構清晰實用
文件(jian)圍繞'建(jian)設內(nei)容+指標(biao)'構建(jian)完整框架。首先(xian)從能源清潔化(hua)、產業綠色(se)化(hua)、資源高效(xiao)化(hua)、設施低碳(tan)化(hua)、技(ji)術創(chuang)新、運營管理、改革機制等方面提出8大(da)建(jian)設任務(wu)，配套設置了具體(ti)量化(hua)指標(biao)要求(qiu)。同時，通過(guo)附件(jian)形式(shi)提供(gong)了基(ji)本申報(bao)條(tiao)件(jian)、申報(bao)書(shu)大(da)綱、建(jian)設指標(biao)體(ti)系(xi)和(he)碳(tan)排放核(he)算(suan)方法等指南，詳細解(jie)釋了關鍵概(gai)念(nian)和(he)計(ji)算(suan)公式(shi)，為園區管理者(zhe)提供(gong)了清晰的操作指引(yin)。這種設計(ji)體(ti)現(xian)了務(wu)實導向，使政策具有很強的可執行性(xing)。
2.3 嚴格的準入(ru)門檻
文件(jian)對(dui)國家級零碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)申(shen)(shen)報(bao)范(fan)圍(wei)設定了基(ji)本條(tiao)(tiao)件(jian)：必須(xu)是省級及以上開發(fa)區(qu)（特別優(you)秀的新興產業園(yuan)(yuan)、高新區(qu)也可(ke)考慮(lv)），申(shen)(shen)報(bao)可(ke)針對(dui)整個園(yuan)(yuan)區(qu)或劃(hua)定'四至'明確的'園(yuan)(yuan)中園(yuan)(yuan)'，且由園(yuan)(yuan)區(qu)管理機構或當地(di)政府負責建設管理。園(yuan)(yuan)區(qu)需(xu)具備(bei)一定的能耗(hao)和碳(tan)排(pai)放統計(ji)核算基(ji)礎(chu)，并且近3年未發(fa)生重大安全、環境事(shi)故或其他(ta)負面事(shi)件(jian)。這些硬性條(tiao)(tiao)件(jian)保證(zheng)了納入試點的園(yuan)(yuan)區(qu)'底子硬''基(ji)礎(chu)好(hao)'，提高了創建成功的可(ke)能性。
綜上，零(ling)碳園區(qu)(qu)建(jian)設既是實(shi)現'雙(shuang)碳'目標(biao)的(de)(de)重要抓手，也是推動產業結構優化和區(qu)(qu)域(yu)綠色發展的(de)(de)戰略舉措(cuo)。政策通過明確路徑和標(biao)準，力圖將宏觀的(de)(de)碳中和愿(yuan)景(jing)轉(zhuan)化為園區(qu)(qu)層面(mian)的(de)(de)具體行動指(zhi)南(nan)。
3. 技(ji)術(shu)路徑詳解：零碳園區八大任(ren)務拆解
《通知》提出從能(neng)源(yuan)、產業、技術、管(guan)理等(deng)八個方面(mian)同步發力，勾勒出零碳園(yuan)區的建設路徑。主要任(ren)務概(gai)括如下：
3.1 園區用能結構轉型
大幅提高(gao)非化(hua)石能源(yuan)消費比重，加強可再生(sheng)能源(yuan)在園區及周邊的開發利(li)用(yong)，配(pei)置儲能等(deng)調節資源(yuan)，探索綠電直供(gong)、就(jiu)地接入增量配(pei)電網等(deng)模式(shi)，積(ji)極(ji)參與綠證(zheng)交易，開發氫(qing)能耦(ou)合利(li)用(yong)，提高(gao)供(gong)熱(re)系(xi)統清(qing)潔化(hua)。鼓勵用(yong)氫(qing)能、生(sheng)物質替代化(hua)石燃料原料。
3.2 園區節能降碳
建立園(yuan)區用(yong)能(neng)(neng)(neng)和(he)碳(tan)排放管理制度，對企業開展能(neng)(neng)(neng)效(xiao)和(he)碳(tan)效(xiao)診斷評(ping)估，加強重點(dian)用(yong)能(neng)(neng)(neng)設備節能(neng)(neng)(neng)監察，淘汰落后(hou)產能(neng)(neng)(neng)、工藝(yi)和(he)設備。鼓勵企業對標先進水平實施技術改造，打造極(ji)致能(neng)(neng)(neng)效(xiao)工廠(chang)、零(ling)碳(tan)工廠(chang)等標桿。
3.3 園區產業結構優化
引導(dao)園區(qu)加(jia)(jia)快布局(ju)低(di)能耗(hao)、低(di)污(wu)染(ran)、高附加(jia)(jia)值的(de)新興產業，探(tan)(tan)索'以(yi)(yi)綠(lv)制(zhi)綠(lv)'模式，實現以(yi)(yi)綠(lv)色能源制(zhi)造綠(lv)色產品。支持高耗(hao)能產業有序向能源保障好(hao)、環境容量大的(de)地區(qu)園區(qu)集聚，探(tan)(tan)索深度降碳路徑。
3.4 資源節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)
統籌(chou)園區和企業空間布(bu)局，提高土地集(ji)約利(li)用；推進能量梯級利(li)用、水資(zi)源(yuan)循環利(li)用。健全廢(fei)棄(qi)物循環網(wang)絡，提高工業固廢(fei)資(zi)源(yuan)化利(li)用，回(hui)收利(li)用余(yu)熱余(yu)壓余(yu)冷以及廢(fei)氣(qi)廢(fei)液廢(fei)渣等，實(shi)現廢(fei)棄(qi)物近零排放。
3.5 基礎設施(shi)升級
優化園區(qu)能(neng)源和環保基礎設(she)施，統(tong)籌(chou)改造電力、熱力、燃氣、氫能(neng)、供排水、污染治理(li)等(deng)系統(tong)。新建建筑嚴格按(an)超低能(neng)耗(hao)或近零(ling)能(neng)耗(hao)標(biao)準建設(she)。完善園區(qu)綠色交(jiao)通設(she)施，加快(kuai)車輛(liang)裝備的電動化、氫能(neng)化替代。
3.6 先進(jin)適用技術應用
促(cu)進(jin)園(yuan)區(qu)與企業(ye)、高校、科研機構深度合作，加(jia)快綠(lv)色(se)低碳(tan)技術成(cheng)果轉化，探索低碳(tan)、零碳(tan)、負(fu)碳(tan)技術與產業(ye)發展融合機制。打造一(yi)批先進(jin)技術示(shi)范應用場景(jing)，形成(cheng)可復制的技術解決方案。
3.7 能碳管理能力提升(sheng)
建設覆(fu)蓋主要用能(neng)(neng)(neng)企業的(de)園區能(neng)(neng)(neng)碳(tan)管理平臺，實現用能(neng)(neng)(neng)負荷的(de)監控預測和智能(neng)(neng)(neng)調配(pei)，為碳(tan)排放核算、源(yuan)網荷儲調節、需求側響應、多能(neng)(neng)(neng)協同(tong)等提供支撐(cheng)。提高園區及企業能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理的(de)數字化(hua)、精細化(hua)水平。
3.8 體制改(gai)革創新
鼓(gu)勵地方(fang)政府、園區企(qi)業(ye)(ye)、發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)、電(dian)網(wang)公司、能(neng)源(yuan)服務商等多主(zhu)體(ti)協同(tong)探(tan)索，圍繞高比例可(ke)再生能(neng)源(yuan)供給消納創新(xin)園區能(neng)源(yuan)體(ti)制(zhi)。支持有條(tiao)件(jian)的園區以虛擬(ni)電(dian)廠（負(fu)荷聚合(he)商）等形(xing)式參(can)與電(dian)力市(shi)場(chang)，提高資源(yuan)配(pei)置效率和電(dian)網(wang)穩定性(xing)。
以上'八項任務'勾勒出零碳園區(qu)(qu)的技術(shu)路線(xian)圖：從(cong)能源供給側的清潔替代，到需求側的節能提效；從(cong)產業選擇的優化調(diao)整(zheng)，到基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和新(xin)技術(shu)的同步(bu)跟進；既(ji)強調(diao)硬(ying)件改造升級，也注(zhu)重(zhong)(zhong)軟件管理和機制創新(xin)。這為園區(qu)(qu)制定建設(she)方案提供了全面指南，每個園區(qu)(qu)可(ke)根據(ju)自身實際從(cong)中聚焦重(zhong)(zhong)點、逐(zhu)一攻堅。
4. 核心指標體系解(jie)讀
為確(que)保零碳(tan)園區建設(she)取得實(shi)效，政策配(pei)套發布了《國(guo)家級(ji)零碳(tan)園區建設(she)指(zhi)(zhi)標體系(xi)（試行）》，設(she)定了一系(xi)列(lie)硬性指(zhi)(zhi)標和引導性指(zhi)(zhi)標。其中(zhong)核心指(zhi)(zhi)標只有一項——單(dan)位能耗碳(tan)排放，作為園區驗收的首(shou)要條件；引導指(zhi)(zhi)標則從能源、環(huan)保等維度提供方(fang)向指(zhi)(zhi)引。
4.1 核心指標要求
核心(xin)指標(biao)對(dui)園區綜合能源消費碳排放強度(du)提出(chu)了極高(gao)要求：
? 年綜合能(neng)耗20~100萬(wan)噸標準煤的園(yuan)區，單位能(neng)耗碳排放需 ≤0.2 噸CO2/噸標準煤 ? ≥100萬噸標準煤(mei)的園區，需 ≤0.3 噸CO2/噸標準煤(mei)
這一指標將園區能(neng)源(yuan)利用的(de)碳強度控(kong)制(zhi)在極低水平，達不到則(ze)不得申請驗收。
4.2 引導指標體系
引導指標方面，政策設定了'五(wu)大(da)關鍵指標'：
上(shang)述(shu)指標(biao)體系(xi)實現了(le)定(ding)性與定(ding)量(liang)相結(jie)合：90%的(de)清潔能(neng)(neng)源消費(fei)占(zhan)比直接倒逼能(neng)(neng)源結(jie)構優化(hua)，可大(da)幅降低園區(qu)范圍內間接排(pai)放(fang)；要求企業(ye)產品(pin)能(neng)(neng)耗達到二級能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)，推動園區(qu)整體能(neng)(neng)效(xiao)提(ti)升，進而(er)降低單位產出(chu)的(de)碳足跡(ji)；80%以上(shang)的(de)工業(ye)固廢和工業(ye)用(yong)水循環利(li)用(yong)率(lv)，以及50%的(de)余熱(re)余壓利(li)用(yong)率(lv)，強調資源高效(xiao)循環，減(jian)少廢棄(qi)物處置(zhi)相關的(de)隱含排(pai)放(fang)。
這(zhe)些引導性指標(biao)從(cong)能源、工藝(yi)、資源三個層面全(quan)面提升園區可持(chi)續發展水(shui)平。核心指標(biao)與引導指標(biao)相(xiang)輔相(xiang)成：前者設置了'達標(biao)底線(xian)'，后者提供了'進階(jie)方向'，共同構建起零碳園區評(ping)價的指標(biao)閉環(huan)。
5. 碳(tan)排放邊(bian)界與(yu)核(he)算方法解析(xi)
零碳(tan)(tan)園區(qu)建設離(li)不(bu)開精準的碳(tan)(tan)排放(fang)核算。附(fu)件(jian)《零碳(tan)(tan)園區(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)核算方法（試行）》明確了園區(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)的核算邊界和計算因子(zi)，為客觀評價(jia)園區(qu)碳(tan)(tan)減排成(cheng)效提供了依(yi)據。
5.1 核(he)算邊界
以(yi)自然(ran)年(nian)為周期，涵蓋園區內能源活動(dong)和工業生產過程產生的(de)直接和間接CO?排放總和。特別(bie)說明：本方法(fa)所(suo)稱碳排放僅指二(er)氧化(hua)碳，不包括其它溫室氣體。
公(gong)式： 園(yuan)區碳排(pai)(pai)放 = 能源活動排(pai)(pai)放 (E能源) + 工業過(guo)程排(pai)(pai)放 (E過(guo)程)
其中能源活(huo)動排放又細分(fen)為化石(shi)燃料燃燒(shao)、能源加(jia)工(gong)轉換和園區(qu)凈購入電熱三個(ge)部分(fen)。
5.2 能源活動(dong)排放核算
5.2.1 燃料燃燒排放(fang)
園區內燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)、燃(ran)(ran)(ran)油、燃(ran)(ran)(ran)氣等化石(shi)能源(yuan)用(yong)作燃(ran)(ran)(ran)料直接(jie)燃(ran)(ran)(ran)燒產生的CO?。計算以各類能源(yuan)消費量(liang)乘以對應排放(fang)因子求和。排放(fang)因子原(yuan)則上采用(yong)國(guo)家溫室氣體排放(fang)因子數據庫(ku)中(zhong)的數值。
5.2.2 能源轉換排放
園(yuan)區(qu)內部如有自備電廠、供(gong)熱鍋爐(lu)、煉油制氣(qi)等能(neng)源加工(gong)轉(zhuan)換過程，計算(suan)其投(tou)入能(neng)源與(yu)產出能(neng)源的碳排放差值(zhi)：即(ji)∑(投(tou)入量(liang)×因子) - ∑(產出量(liang)×因子)。為(wei)確保(bao)計算(suan)完整，規定碳氧化(hua)率取值(zhi)100%。
5.2.3 外部電(dian)力(li)與(yu)熱力(li)的(de)間接排(pai)放(fang)
園區(qu)凈受入(ru)(ru)的電(dian)力(li)(li)和熱(re)力(li)(li)所含隱含碳排放(fang)也需計入(ru)(ru)。具(ju)體將園區(qu)購入(ru)(ru)電(dian)量減去送出電(dian)量的凈值，乘以(yi)相應電(dian)力(li)(li)排放(fang)因子；購入(ru)(ru)熱(re)力(li)(li)同(tong)理(li)。
值得(de)注意的是(shi)：
? 對于(yu)園區直接使用(yong)的(de)非化石能源(yuan)電力（如直供的(de)風電、光伏）以及通過綠證(zheng)交(jiao)易購買的(de)可再生電力，其(qi)排放因(yin)子計(ji)為0 ? 除上述(shu)情形外的(de)電(dian)網購電(dian)，一律按全國化(hua)石能源電(dian)力平均排放因子0.8325 kgCO?/kWh計算 ? 若購(gou)入的是由化石(shi)能(neng)源產生的熱力，可采用實測(ce)值或默(mo)認值0.11 tCO?/GJ作(zuo)為熱力排(pai)放因子；若熱力來(lai)源為非化石(shi)能(neng)源，則(ze)視為零碳熱力.
5.3 工業過(guo)程排放核算
園區內工業生(sheng)產工藝本身（非能源燃(ran)燒）產生(sheng)的(de)CO?亦須核算。范圍(wei)涵蓋水泥熟料(liao)、石灰、合成氨(an)、甲醇、電解鋁(lv)、粗鋼、鐵合金、工業硅、碳化(hua)鈣等典型(xing)工業產品的(de)生(sheng)產過程排放。
計算(suan)方法： 產量×排(pai)放(fang)因子
針對每種產(chan)品，選取(qu)其單位(wei)產(chan)量(liang)(liang)CO?排(pai)放(fang)(fang)因(yin)子，乘以實際產(chan)量(liang)(liang)后加總得到園區(qu)工業過程排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)。排(pai)放(fang)(fang)因(yin)子數(shu)據(ju)可參考國家溫室氣體排(pai)放(fang)(fang)因(yin)子數(shu)據(ju)庫，或結合地區(qu)碳排(pai)放(fang)(fang)核(he)查(cha)數(shu)據(ju)和(he)工藝(yi)技術情況自行測算(suan)(suan)，但需在核(he)算(suan)(suan)報告中說明依據(ju)。這允許(xu)園區(qu)針對自身產(chan)業特點選取(qu)更精準(zhun)(zhun)的因(yin)子，提(ti)高(gao)核(he)算(suan)(suan)準(zhun)(zhun)確性(xing)。
通過上述(shu)方法，園(yuan)區(qu)(qu)可(ke)系統(tong)地量化(hua)年度碳(tan)排(pai)放(fang)，為后續制定減碳(tan)措施、監(jian)測成效提供(gong)基礎。特別是電(dian)力(li)和熱力(li)部(bu)分明確了綠(lv)電(dian)的零排(pai)放(fang)計入原則，以及統(tong)一采用全國(guo)平(ping)均排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)計算的要求，這既鼓勵園(yuan)區(qu)(qu)最大化(hua)利用可(ke)再(zai)生(sheng)能源，也防(fang)止了因(yin)區(qu)(qu)域(yu)電(dian)力(li)碳(tan)強度差(cha)異造成評價(jia)標準不一的問題。
6. 典型(xing)園區案例分析
國(guo)家層面的(de)政策出臺之前(qian)，我國(guo)多(duo)地已在積(ji)極探(tan)索零碳園區的(de)實(shi)踐路徑，形成了各具特色的(de)示范樣本。以下選取幾(ji)個(ge)典型案例，洞察(cha)零碳園區建設的(de)不同模式和經驗：
6.1 案例1：內(nei)蒙古鄂(e)爾多斯蒙蘇零碳產業園
利用(yong)西部地(di)(di)區豐(feng)富的風(feng)光資源(yuan)，該園(yuan)區將(jiang)新(xin)能(neng)源(yuan)開發與(yu)新(xin)興產業(ye)培育相(xiang)結合。一(yi)方(fang)面(mian)，大規模風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏就地(di)(di)轉化為電(dian)(dian)(dian)能(neng)，滿(man)足園(yuan)區光伏組件、鋰(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)等新(xin)能(neng)源(yuan)產業(ye)項目用(yong)電(dian)(dian)(dian)需求，企業(ye)綠電(dian)(dian)(dian)直接使用(yong)比(bi)例(li)近70%；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，積(ji)極(ji)推進零碳(tan)(tan)工廠、零碳(tan)(tan)建(jian)筑、零碳(tan)(tan)交通等示范(fan)場景落地(di)(di)，廢水循(xun)環利用(yong)率高達95%。
在園區(qu)(qu)內(nei)，遠景能(neng)(neng)源(yuan)投資(zi)建設的(de)電(dian)池(chi)超(chao)級(ji)工廠實現了100%綠(lv)電(dian)生產，年產10.5GWh電(dian)芯，證明(ming)(ming)高(gao)載能(neng)(neng)制造業在零碳園區(qu)(qu)內(nei)也(ye)可(ke)做到全清潔能(neng)(neng)源(yuan)驅動。鄂(e)爾多斯的(de)探(tan)索表明(ming)(ming)，在能(neng)(neng)源(yuan)富集地區(qu)(qu)，零碳園區(qu)(qu)可(ke)以通過新能(neng)(neng)源(yuan)就地消納(na)+裝備升級(ji)實現產業升級(ji)與(yu)深度降碳同步推進。
6.2 案例2：江蘇鹽城沿海(hai)'三園齊發'
鹽城市依托風能、太陽能等資源優勢，探索出不同特色的'綠電+'零(ling)碳(tan)園區模(mo)式：
? 射(she)陽港零(ling)碳園區：突(tu)出'綠電(dian)+新型電(dian)力系統(tong)'，打(da)造源網(wang)荷儲協調的智能電(dian)網(wang) ? 大豐港零(ling)碳(tan)園區(qu)：側重'綠電+氫(qing)(qing)能'，布局可(ke)再生能源(yuan)制(zhi)氫(qing)(qing)與(yu)氫(qing)(qing)能應用，形成風(feng)光制(zhi)氫(qing)(qing)—儲(chu)運(yun)—用氫(qing)(qing)全(quan)鏈(lian)條 ? 濱海港(gang)零(ling)碳(tan)園(yuan)區：主攻'綠電+冷(leng)能'，利用(yong)可再生能源供(gong)冷(leng)和儲能技術，為臨(lin)港(gang)產業提供(gong)低碳冷(leng)鏈支持(chi)
三個園(yuan)區各有側重，避免了(le)同質化(hua)競爭，均(jun)致力于實(shi)現園(yuan)區內(nei)能源、建筑、交(jiao)通(tong)等領(ling)域的(de)近零(ling)排放及綠色產業規模發展。鹽(yan)城模式證明(ming)，不同資源稟賦的(de)地(di)區可因地(di)制宜設(she)計零(ling)碳園(yuan)區路徑，'一市多樣(yang)'的(de)探索為全國(guo)提供了(le)寶貴樣(yang)本。
6.3 案例3：福建閩臺藍(lan)色經(jing)濟產業園
這是國內首個'核能驅動+零碳(tan)(tan)智(zhi)(zhi)慧'生態產(chan)業園。園區背靠福清核電(dian)(dian)站已建(jian)成(cheng)的(de)(de)6臺百(bai)萬千瓦核電(dian)(dian)機組，通過建(jian)設區域綜合智(zhi)(zhi)慧能源(yuan)系統，將(jiang)核電(dian)(dian)機組的(de)(de)蒸(zheng)汽(qi)余熱引入園區，實現(xian)零碳(tan)(tan)供汽(qi)；同(tong)時配套建(jian)設水熱同(tong)傳(chuan)管網提供零碳(tan)(tan)供冷，并(bing)結合光伏+儲能、電(dian)(dian)動汽(qi)車(che)V2G等技術(shu)手段，滿足園區多元化用(yong)能需(xu)求。
規劃顯示，該(gai)園(yuan)區(qu)分三期推進，將為周邊工業園(yuan)區(qu)提供電、熱、冷(leng)等多種清(qing)潔能源(yuan)聯供，最終實現區(qu)域范圍內生產能源(yuan)全為非(fei)化石能源(yuan)，'零(ling)碳蒸汽、零(ling)碳冷(leng)源(yuan)、零(ling)碳電力'的(de)目標。這一案(an)例開創了核(he)能綜合利(li)用助力零(ling)碳園(yuan)區(qu)的(de)新模式，對沿海核(he)電資源(yuan)豐富地區(qu)具(ju)有借鑒意義。
6.4 其他探索實(shi)踐
除了(le)上述案(an)例，不少(shao)地方(fang)也(ye)在積極開展零碳(tan)園(yuan)區相(xiang)關試點。據不完全(quan)統(tong)計，全(quan)國已(yi)有超過(guo)70個國家級開發區啟動了(le)零碳(tan)園(yuan)區創建。例如：
? 蘇州工業園區：依托'能碳(tan)'管(guan)理平臺(tai)實(shi)施(shi)全景式(shi)能碳(tan)綜合(he)管(guan)理，為碳(tan)普惠和碳(tan)交易(yi)積累數(shu)據基礎 ? 天津經開(kai)區：大(da)規模(mo)利用海上風電等清潔能源替(ti)代園(yuan)(yuan)區傳(chuan)統供能，在化工園(yuan)(yuan)區綠色(se)轉(zhuan)型方面進行了有益探索(suo)
這(zhe)些實(shi)踐為即將展開的國家級(ji)零碳園區(qu)建設提供了寶貴(gui)經(jing)驗和(he)現實(shi)依(yi)據。
7. 政策挑戰(zhan)點評(ping)
國家層面(mian)的頂層設計(ji)已(yi)然清晰，但在(zai)實(shi)際(ji)落(luo)地過程中，零(ling)碳園區建設依(yi)然面(mian)臨諸多前瞻性挑戰，需要高(gao)度(du)關注(zhu)：
7.1 高比例(li)綠電消納難題
實現(xian)園(yuan)(yuan)區90%以(yi)上清潔(jie)(jie)電力(li)供(gong)應并(bing)非(fei)易事。受限(xian)于區域(yu)可再(zai)生能源(yuan)資(zi)源(yuan)稟賦和(he)電網調度能力(li)，一(yi)些(xie)園(yuan)(yuan)區要(yao)(yao)獲取穩定(ding)充足的(de)綠電仍有困難(nan)。政策鼓(gu)勵發展'綠電直(zhi)供(gong)'模式，使園(yuan)(yuan)區從源(yuan)頭具備'近零碳(tan)'供(gong)能能力(li)。但綠電直(zhi)供(gong)對電源(yuan)布局、電網靈活性(xing)要(yao)(yao)求很高，現(xian)行電力(li)市場機(ji)制(zhi)、跨(kua)區綠電交(jiao)易等(deng)還(huan)有待完(wan)善。如(ru)果(guo)(guo)清潔(jie)(jie)電力(li)無(wu)法持續(xu)可靠(kao)供(gong)應，園(yuan)(yuan)區能源(yuan)轉(zhuan)型和(he)減排(pai)效(xiao)果(guo)(guo)將大(da)打折扣。這一(yi)挑戰需要(yao)(yao)通過電力(li)體制(zhi)改革、區域(yu)能源(yuan)協同等(deng)方式加以(yi)解決。
7.2 碳核(he)算與(yu)監測難度
零碳(tan)園區涉及多行業(ye)(ye)(ye)、多能(neng)源品(pin)種，碳(tan)排(pai)放(fang)統計核(he)算(suan)(suan)工(gong)作復(fu)雜龐(pang)大。雖然國(guo)家已(yi)給出統一(yi)(yi)的(de)方法學(xue)，但(dan)各企業(ye)(ye)(ye)能(neng)源計量、數(shu)據報送的(de)準確性仍(reng)是現實難點。園區層(ceng)面建立(li)能(neng)碳(tan)管理(li)平臺，需要(yao)整合園內眾多企業(ye)(ye)(ye)的(de)能(neng)耗和排(pai)放(fang)數(shu)據，這(zhe)對企業(ye)(ye)(ye)數(shu)字化水平和配合度提出了高要(yao)求(qiu)。如果底層(ceng)數(shu)據不實或(huo)上傳不及時，核(he)算(suan)(suan)結果的(de)可(ke)信度就會受(shou)影響。此外(wai)，目(mu)前核(he)算(suan)(suan)僅覆蓋CO?，其他溫室氣體(ti)暫未納入，這(zhe)在一(yi)(yi)些行業(ye)(ye)(ye)可(ke)能(neng)低估實際碳(tan)排(pai)放(fang)。如何建立(li)高效的(de)數(shu)據監(jian)測和核(he)查機制，確保碳(tan)核(he)算(suan)(suan)科學(xue)公(gong)正，是政策(ce)落(luo)地必須解決的(de)問(wen)題。
7.3 企業參(can)與(yu)與(yu)改造意愿
園區內的(de)減碳(tan)措施大(da)多需(xu)要(yao)企(qi)業(ye)主體投入資金實施，如(ru)設(she)備更新、工藝改(gai)進、能源替換等。對于龍頭(tou)企(qi)業(ye)來說，打造零(ling)碳(tan)工廠可能已在戰略布局中，但(dan)對中小企(qi)業(ye)而言，短期(qi)經濟壓力下積(ji)極性未必高(gao)。如(ru)何激勵園區內各類企(qi)業(ye)協(xie)同(tong)行動，是一大(da)挑(tiao)戰。一方面(mian)，地方政府和(he)園區管委(wei)會需(xu)要(yao)通過(guo)政策(ce)引導和(he)宣(xuan)貫提高(gao)企(qi)業(ye)對零(ling)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)重要(yao)性的(de)認識；另一方面(mian)，也(ye)需(xu)考慮建立約束與(yu)激勵并舉的(de)機(ji)制，如(ru)將碳(tan)績效與(yu)土地、信(xin)貸(dai)等資源配置掛鉤，或提供減排獎(jiang)勵、稅收優惠等，促(cu)使企(qi)業(ye)從'要(yao)我降碳(tan)'轉(zhuan)(zhuan)變為'我要(yao)降碳(tan)'。
7.4 投(tou)融(rong)資與(yu)經濟性
零(ling)碳園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設涉及能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)基礎設施改造、分(fen)布(bu)式能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)建(jian)設、數字(zi)化(hua)管理平臺搭(da)建(jian)等諸多(duo)領(ling)域，資金(jin)需求量大(da)。通(tong)知提出要統籌利用(yong)現(xian)有資金(jin)渠道(dao)支持園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設，鼓(gu)勵通(tong)過地(di)方政府(fu)專項債(zhai)(zhai)、政策性銀行(xing)中(zhong)長期(qi)貸款、企(qi)業發行(xing)債(zhai)(zhai)券等方式予(yu)以融(rong)(rong)資支持。然(ran)而，實際操(cao)作(zuo)中(zhong)綠(lv)色項目(mu)常面臨(lin)投(tou)資回報周期(qi)長、商業模式不(bu)明(ming)確的問題(ti)，社會資本進入仍較審(shen)慎。此外，綠(lv)色金(jin)融(rong)(rong)工具如碳交易、綠(lv)證、轉型債(zhai)(zhai)券等如何在園(yuan)區(qu)(qu)層面發揮作(zuo)用(yong)，目(mu)前也缺少成(cheng)功范例(li)。如果資金(jin)供給(gei)跟不(bu)上(shang)建(jian)設需求，零(ling)碳園(yuan)區(qu)(qu)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)流于概念。因(yin)此，需加(jia)快完善綠(lv)色金(jin)融(rong)(rong)體系(xi)，創新園(yuan)區(qu)(qu)層面的投(tou)融(rong)(rong)資模式，例(li)如設立零(ling)碳產業基金(jin)、推廣能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)托(tuo)管服務等，降低企(qi)業初期(qi)投(tou)入壓力，實現(xian)經濟效益與環境效益雙(shuang)贏。
7.5 政策落地的區域差異(yi)與協(xie)同
我國各地區(qu)(qu)經濟發展(zhan)水平、產業結構、能(neng)源資源差異(yi)很(hen)大，零碳(tan)園區(qu)(qu)建設不可能(neng)'一刀切'。目前(qian)政(zheng)策要(yao)(yao)求各省(sheng)推薦不超過2個園區(qu)(qu)參與首批國家(jia)級試點。這意味著初(chu)期將側重條件較好(hao)的(de)(de)區(qu)(qu)域。但未來在更大范圍推廣(guang)時，如(ru)何(he)因地制(zhi)宜制(zhi)定差異(yi)化指標要(yao)(yao)求、避免簡單(dan)照搬？如(ru)何(he)協(xie)調東中西部園區(qu)(qu)在技術支持(chi)、人才引進(jin)(jin)、市場開(kai)拓等方面的(de)(de)合作，讓欠(qian)發達(da)地區(qu)(qu)也能(neng)共享零碳(tan)轉(zhuan)型紅利(li)？這些都需要(yao)(yao)統籌(chou)考慮(lv)。此外(wai)，還要(yao)(yao)警惕在考核壓力下部分地區(qu)(qu)出現(xian)形式(shi)主義苗頭，如(ru)急于求成(cheng)地宣布'零碳(tan)'卻(que)未達(da)實效。這正如(ru)有專(zhuan)家(jia)所強調的(de)(de)，零碳(tan)園區(qu)(qu)建設切忌操(cao)之過急，必須遵循循序漸進(jin)(jin)的(de)(de)過程，先試點完善再推廣(guang)鋪(pu)開(kai)。
總之(zhi)，零碳園(yuan)區建設(she)是一場系統性變革，挑戰和機遇并存。正視(shi)并預判這些潛在問(wen)題，有助于提(ti)前謀(mou)劃應(ying)對之(zhi)策(ce)，為政策(ce)順利落(luo)地保駕護航。
8. 建議(yi)
結合以(yi)上分析，我們提出(chu)以(yi)下幾點建議，供(gong)決策部門和(he)園區在推進(jin)零碳實踐(jian)時參考：
8.1 穩(wen)步試點，梯(ti)次推進
零碳(tan)園區建(jian)設應遵循'謀劃一(yi)批、推(tui)進一(yi)批、運行一(yi)批'的策略。建(jian)議先選取條件成(cheng)熟的園區開展試點(dian)，在實踐中不斷完(wan)善(shan)技術路(lu)線和管理(li)模式。在試點(dian)取得(de)可驗證成(cheng)果后(hou)，再逐步擴大(da)范圍，避免'一(yi)哄而(er)上'導致(zhi)資(zi)源浪(lang)費或效果不佳。
8.2 強化(hua)能源保障與(yu)交易機制
針對高比例(li)(li)綠(lv)電供應(ying)難題，加(jia)快電力體制(zhi)改革創新。例(li)(li)如，探索(suo)園(yuan)(yuan)區專用(yong)的(de)綠(lv)色電力市場，允許發電企業、電網公司與(yu)園(yuan)(yuan)區直(zhi)接簽(qian)訂長(chang)期綠(lv)色電力合同，提高清(qing)潔電力供應(ying)的(de)可(ke)靠(kao)性(xing)和(he)性(xing)價(jia)比。同時(shi)，完善可(ke)再生能源消(xiao)納保障(zhang)機制(zhi)和(he)綠(lv)證交易平臺(tai)，保障(zhang)園(yuan)(yuan)區獲得足額(e)的(de)零碳電力額(e)度(du)。
8.3 完善碳核算(suan)與(yu)數字監管
建(jian)議建(jian)立園區(qu)碳(tan)排放在(zai)線監測與(yu)披露制(zhi)度。依(yi)托能碳(tan)管(guan)理(li)平臺(tai)，將園區(qu)內重點企業的(de)能耗和排放數據接入(ru)監管(guan)系統，實現碳(tan)排放實時監測預(yu)警(jing)。一方面(mian)，可為管(guan)理(li)部門動態評(ping)估園區(qu)減碳(tan)進展(zhan)提(ti)供依(yi)據；另一方面(mian)，也可增強(qiang)企業的(de)減排意識(shi)和外部監督壓力(li)，防范數據失真(zhen)和'漂綠'行為。
8.4 多元激勵企業參與(yu)
除了行政命(ming)令和(he)約束(shu)性(xing)指標(biao)(biao)外，更需(xu)發(fa)(fa)揮(hui)市場(chang)機制和(he)利益驅動作用來調動企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極(ji)性(xing)。建議在園(yuan)(yuan)區內(nei)試行碳(tan)(tan)排放(fang)權交易或(huo)內(nei)部碳(tan)(tan)定價，將(jiang)碳(tan)(tan)減排績效轉(zhuan)(zhuan)化為企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)經濟收益。政府(fu)層面可以(yi)對率先達(da)標(biao)(biao)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)給予表(biao)彰和(he)財政獎勵(li)，對技(ji)術改造項目提供貼(tie)息(xi)貸款(kuan)或(huo)補貼(tie)，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型成本。同(tong)時，推廣綠(lv)色(se)供應鏈和(he)碳(tan)(tan)標(biao)(biao)簽(qian)，引導下游市場(chang)對園(yuan)(yuan)區企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)低(di)碳(tan)(tan)產品給予認可和(he)溢價，倒逼企(qi)(qi)業(ye)(ye)自發(fa)(fa)減碳(tan)(tan)。
8.5 創新(xin)金融支持(chi)模式
鼓勵(li)金(jin)融機構開(kai)發(fa)針對(dui)零碳(tan)園(yuan)(yuan)區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)信(xin)(xin)貸產品和保險服務(wu)，完善綠色項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)風險補償機制。支持園(yuan)(yuan)區發(fa)行碳(tan)中(zhong)和專項(xiang)(xiang)債，募集(ji)社(she)會資金(jin)用于能(neng)源(yuan)基礎(chu)設施升級、可再生能(neng)源(yuan)建(jian)設等。探索(suo)將碳(tan)減排量(liang)質押融資、碳(tan)基金(jin)投(tou)資等方式引入園(yuan)(yuan)區，吸引社(she)會資本參與。同(tong)時，加(jia)強對(dui)資金(jin)使用的(de)監管(guan)和信(xin)(xin)息披露，確保每筆綠色資金(jin)都真正用于降低(di)碳(tan)排放。
8.6 搭建合作交流(liu)平臺
建議由國家層面牽頭(tou)，建立零碳園(yuan)區聯(lian)盟或交流平臺，定期組(zu)織試點(dian)園(yuan)區和(he)(he)相關企業(ye)、科(ke)研(yan)機構分享(xiang)經驗。在標(biao)準(zhun)體系、技術裝備、運營(ying)模(mo)式、商業(ye)模(mo)式等方面開(kai)展聯(lian)合攻關，形成(cheng)可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)解(jie)決方案。通過標(biao)桿(gan)引路和(he)(he)信(xin)息共(gong)享(xiang)，加速后(hou)進(jin)地區的(de)學習曲(qu)線，推動全國零碳園(yuan)區建設(she)水平整(zheng)體提升(sheng)。
9. 結語
零碳(tan)園(yuan)區建設是一項融合了政策、技術、管理創新(xin)的系(xi)統工(gong)程，其(qi)意義(yi)不止(zhi)于(yu)一批園(yuan)區本(ben)身的減(jian)排，更在(zai)(zai)(zai)于(yu)為(wei)(wei)我國工(gong)業綠(lv)色轉型(xing)和高質(zhi)量發展探索新(xin)路徑(jing)。910號(hao)文及其(qi)配套指標和方法，為(wei)(wei)各地指明了努力方向和評(ping)價(jia)尺(chi)度。從(cong)本(ben)末電碳(tan)的視角來看(kan)，我們應(ying)當保持理性與(yu)耐心，在(zai)(zai)(zai)堅(jian)定目標的同時(shi)務實(shi)(shi)推進、克難前(qian)行。只(zhi)有(you)扎實(shi)(shi)走好每一步(bu)，零碳(tan)園(yuan)區才能真正(zheng)從(cong)藍圖變為(wei)(wei)現實(shi)(shi)，為(wei)(wei)如期實(shi)(shi)現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和目標貢獻出實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)在(zai)(zai)(zai)的力量。
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