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【跨電網交易】國家發改委、國家能源局發布《關于跨電網經營區常態化電力交易機制方案的復函》（附解讀）
瀏覽： 發表時間：2025-08-11 10:16:37
文件指出，實現(xian)跨電(dian)網經營區常態化交易，是貫徹落(luo)實黨(dang)的二十(shi)屆三中(zhong)全(quan)會精(jing)神、建設全(quan)國統(tong)一(yi)電(dian)力市(shi)場的標志性舉措，對打破市(shi)場分割和地區(qu)封鎖(suo)、在全國(guo)范圍內優(you)化(hua)電力資源配置具有(you)重要意(yi)義。國(guo)家(jia)電網(wang)(wang)公司(si)、南(nan)方電網(wang)(wang)公司(si)要進(jin)一步深化(hua)合作(zuo)，充(chong)分發(fa)揮(hui)跨電網(wang)(wang)經營(ying)區(qu)常態(tai)化(hua)交易(yi)機制作(zuo)用，促進(jin)電力市(shi)場互(hu)聯互(hu)通，提升網(wang)(wang)間通道利用效率，強化(hua)各層(ceng)次市(shi)場的銜接協同，保障全國(guo)統一電力市(shi)場體系高效運行。
文件要求(qiu)，國家電(dian)網公司、南方電(dian)網公司要在2025年迎峰度夏期間，依托跨電網常態(tai)化(hua)交易機制實現(xian)電力(li)資源優化(hua)配(pei)置，更好支撐電力(li)保供。年底前，進(jin)一(yi)步統一(yi)市場規則、交易(yi)品(pin)種(zhong)和交易(yi)時序，實現跨(kua)電(dian)網交易(yi)常(chang)態化開市。
《跨(kua)電(dian)(dian)網經營(ying)區常態化電(dian)(dian)力交易機(ji)制方(fang)案(an)》明確提出，國家電(dian)(dian)網、南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網跨(kua)經營(ying)區交易由北京電(dian)力(li)交易中心(xin)、廣州(zhou)電(dian)力(li)交易中心(xin)、國家電(dian)力(li)調度(du)控(kong)制(zhi)中心(xin)、南(nan)方電(dian)網(wang)電(dian)力(li)調度(du)控(kong)制(zhi)中心(xin)聯(lian)合組織開展，聯(lian)合發(fa)布(bu)交(jiao)(jiao)易結果，聯(lian)合開展交(jiao)(jiao)易結算(suan)。雙方(fang)協(xie)(xie)商設(she)計涵蓋各類交(jiao)(jiao)易場(chang)景的跨經(jing)營區常態化(hua)交(jiao)(jiao)易機制，協(xie)(xie)同完(wan)善電(dian)力交(jiao)(jiao)易平臺功能，實現交(jiao)(jiao)易平臺互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)。
2025 年工(gong)作目(mu)標為：
在落實優先發電(dian)計劃(hua)的基礎上，常規(gui)電(dian)能量(liang)市(shi)場化交(jiao)易(yi)以雙邊、掛(gua)牌(pai)交(jiao)易(yi)(yi)起步(bu)，實現(xian)年(nian)度(du)、月(yue)度(du)按期開(kai)市，月(yue)內(nei)(nei)逐步(bu)縮(suo)短交(jiao)易(yi)(yi)周期，度(du)夏、度(du)冬期間試點基于閩粵(yue)直流周內(nei)(nei)按需交(jiao)易(yi)(yi)，力爭(zheng)年(nian)底前(qian)開(kai)展閩粵(yue)直流輸電(dian)權交(jiao)易(yi)(yi)試點。
綠電交易以掛牌交(jiao)易(yi)起步，推動(dong)南方(fang)綠(lv)(lv)電(dian)送長三角(jiao)、西(xi)北綠(lv)(lv)電(dian)送南方(fang)、蒙(meng)西(xi)綠(lv)(lv)電(dian)送南方(fang)等交(jiao)易(yi)，探索達成多年(nian)期綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)易(yi)簽約，推動(dong)在全國范圍內(nei)滿足(zu)電(dian)力用(yong)戶綠(lv)(lv)電(dian)消費需求。
現貨交(jiao)易從日(ri)前起步(bu)，按日(ri)開市(shi)(shi)，實現兩網間余(yu)缺互(hu)濟。實現兩網交(jiao)易平臺互(hu)聯互(hu)通和市(shi)(shi)場成(cheng)員“一地(di)注冊、全國共享”。
原(yuan)文(wen)如(ru)下：
國(guo)家發展(zhan)改革委(wei) 國(guo)家能源(yuan)局關于跨電網經營(ying)區常態化電力交易機制(zhi)方案的(de)復(fu)函
發改體改〔2025〕915號
國家電網有限公(gong)司(si)、中國南(nan)方電網有限責(ze)任(ren)公(gong)司(si)：
你公司(si)報(bao)送的《關于報(bao)請批復國家電(dian)網、南方電(dian)網跨經營(ying)區常態化(hua)交易(yi)機制方案的請示》收悉。現批復如下。
一、原(yuan)則同意《跨電(dian)網經(jing)營區常態化電(dian)力交易機制方案》，請認真組織實施。
二、實(shi)現跨(kua)電(dian)(dian)(dian)網經(jing)營(ying)區常(chang)態化(hua)交(jiao)易，是貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的(de)二十屆三中全(quan)會(hui)精神、建設全(quan)國統一電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場的(de)標(biao)志(zhi)性舉措，對打破市(shi)場分(fen)割和地區封鎖、在全(quan)國范(fan)圍內優化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)資源配置具有(you)重要意義。國家電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司、南方電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司要進(jin)一步深(shen)化(hua)合作，充分(fen)發揮(hui)跨(kua)電(dian)(dian)(dian)網經(jing)營(ying)區常(chang)態化(hua)交(jiao)易機制作用(yong)，促進(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場互聯互通(tong)(tong)，提升網間通(tong)(tong)道利用(yong)效率，強化(hua)各(ge)層次市(shi)場的(de)銜接協同，保障全(quan)國統一電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場體系高效運行。
三、國家電(dian)(dian)網公司(si)、南方電(dian)(dian)網公司(si)要在2025年迎峰度夏(xia)期間，依托跨電(dian)(dian)網常(chang)態(tai)化(hua)交(jiao)易(yi)(yi)機制實(shi)現電(dian)(dian)力(li)資(zi)源優化(hua)配置，更好支(zhi)撐電(dian)(dian)力(li)保(bao)供(gong)。年底(di)前，進一步統一市(shi)場規則、交(jiao)易(yi)(yi)品種和交(jiao)易(yi)(yi)時序(xu)，實(shi)現跨電(dian)(dian)網交(jiao)易(yi)(yi)常(chang)態(tai)化(hua)開(kai)市(shi)。
四、國家電(dian)網公司、南方(fang)電(dian)網公司要落(luo)實(shi)主體責任(ren)，按照(zhao)有關政策要求(qiu)，持續完善(shan)跨(kua)電(dian)網交易(yi)規(gui)則，強化技術平臺互聯互通和信息共享(xiang)互認，盡快實(shi)現(xian)電(dian)力(li)市(shi)場成員“一地(di)注冊、全國共享(xiang)”。要完善(shan)跨(kua)省跨(kua)區應急調度(du)價格機制和結算管理，及時(shi)跟蹤市(shi)場運(yun)營狀況(kuang)，加強信息披露(lu)和報送(song)，做好應急預案，切實(shi)防范市(shi)場風險，保障電(dian)力(li)系統安全穩定運(yun)行。重大問題及時(shi)向國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、國家能源局報告。
五、國(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)家能源局(ju)將持續強化(hua)對跨電網常態(tai)化(hua)交易的指導，健全配(pei)套政策，及時協調解(jie)決問題，進(jin)一(yi)步完善全國(guo)統一(yi)電力市場體系(xi)。
國家發展改革委
國 家(jia) 能 源 局 2025年7月(yue)1日
國(guo)家發展改革委有關負(fu)責(ze)同志就(jiu)《關于跨電網經營區常態化(hua)電力交易機(ji)制(zhi)方案的復函(han)》答(da)記者問：
近(jin)日，國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、國(guo)家(jia)能源(yuan)局印發《關于(yu)跨(kua)電網經營區常態化(hua)電力交易機制方案的復函》（發改體改〔2025〕915號，以(yi)下簡稱《方案》）。國家發展(zhan)改革委有關(guan)負責同(tong)志(zhi)就《方(fang)案(an)》接受(shou)采訪，回(hui)答了記者(zhe)提(ti)問。
問：建(jian)立跨電網經營區常態化電力交易機制的背景(jing)和意義是什么？
建設全國(guo)統一電力市(shi)場體系是深化電力體制(zhi)改革(ge)、構建全國(guo)統一大市(shi)場的重要任務。新一(yi)輪(lun)電(dian)力體(ti)制(zhi)改革以(yi)來(lai)，經過十年的探索實(shi)踐，我(wo)國電(dian)力行業“管住中(zhong)間、放開兩頭(tou)”的行業格局基本(ben)形(xing)成，多層次多品類多功能的電力(li)市場(chang)體系基(ji)本(ben)形(xing)成，實現了從“計劃(hua)電”到“市場電”的重大轉型(xing)，2024年，電(dian)力(li)市場化交易電(dian)量突破6萬億千瓦(wa)時(shi)，占比達63%。國家電網、南方電網在各(ge)自(zi)經營(ying)區(qu)內形(xing)成了較為(wei)完(wan)整(zheng)的電(dian)力市(shi)場，但此前，兩個電(dian)力市(shi)場(chang)互不(bu)聯通，兩網間缺乏常態化市場交易(yi)機制，電力(li)互濟主(zhu)要(yao)以政府間協議、應急調(diao)度為主，“一(yi)線一(yi)議”“一(yi)事一(yi)議”，頻次少、規模小、靈活性(xing)差，制(zhi)約(yue)了網間通道的(de)充(chong)分利(li)用和互濟作用的充分發揮(hui)。隨(sui)著新型電力(li)系統建設持續推進，高比例(li)新(xin)能源(yuan)接入增加了系(xi)統的(de)隨機性、波(bo)動性，依靠(kao)大電網在全國范(fan)圍內促進富(fu)余新能源消納、保障電力(li)安全穩定供應的需(xu)求越來越迫切，國(guo)網、南網間電(dian)(dian)力(li)市場的分割，成為建設(she)全國(guo)統一電(dian)(dian)力(li)市場的關鍵堵點。
在持續加強網間(jian)通道“硬建(jian)設”“硬聯通(tong)”的同時，用(yong)跨電網交易機制的“軟建設”打破(po)市場分(fen)割，實現國(guo)網(wang)、南網(wang)間的“軟聯通”，有利于實現電力市(shi)場(chang)在全國范圍(wei)內互(hu)聯互(hu)通(tong)、電力資(zi)源(yuan)在全國范圍內高效配(pei)置、電(dian)力(li)系(xi)統在全國(guo)范圍內互濟(ji)互保，進(jin)一步發(fa)揮(hui)電(dian)力市場保供應、提(ti)效率(lv)、促(cu)轉型作(zuo)用，這是深化(hua)電力(li)體制改革的重(zhong)要突破，也是全(quan)國統一電力市場體系建設的(de)重(zhong)要(yao)一步和標志性成(cheng)果。
問：跨電網經營(ying)區常態化電力交易是如何實現的(de)？《方案》的主要內容有(you)哪(na)些？
建立跨(kua)電(dian)網常態化交(jiao)易(yi)機(ji)制后，北京電(dian)力交(jiao)易(yi)中心(xin)和廣(guang)州電(dian)力交(jiao)易(yi)中心(xin)將分別收集國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)、南方電(dian)(dian)(dian)網(wang)經(jing)營(ying)區內的(de)跨電(dian)(dian)(dian)網(wang)交(jiao)(jiao)易(yi)需求，通過(guo)交(jiao)(jiao)易(yi)平臺間(jian)的(de)信息交(jiao)(jiao)互實現(xian)(xian)供需精準匹(pi)配，按照交(jiao)(jiao)易(yi)類型由一方交(jiao)(jiao)易(yi)機構完(wan)成出清，交(jiao)(jiao)易(yi)結果在(zai)兩側(ce)平臺實時共(gong)享(xiang)(xiang)、共(gong)同披露。任一經(jing)營(ying)主體在(zai)電(dian)(dian)(dian)力市場的(de)注冊信息，由首注地交(jiao)(jiao)易(yi)機構向對側(ce)共(gong)享(xiang)(xiang)，實現(xian)(xian)“一地注冊(ce)、全(quan)國共享(xiang)”，經營主(zhu)體(ti)無需進行(xing)重復(fu)注冊(ce)，即(ji)可(ke)在兩網經營區內靈(ling)活開展交易業務(wu)。蒙(meng)西電(dian)網的用戶也可(ke)以通過這一機(ji)制實現與南(nan)方電(dian)網經營區的交易。
此次批復的《方(fang)案》主(zhu)要(yao)包(bao)含三方(fang)面內容。一是針對不(bu)同交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)類型，詳細設計了交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)組織、安全校核、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)執行、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)結算、綠(lv)證(zheng)劃轉、信息披(pi)露等跨電網(wang)(wang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)業(ye)務(wu)流程。中長期(qi)、現貨、綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)等各類交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)類型均可在(zai)電網(wang)(wang)間(jian)靈(ling)活開(kai)展。二是明確了跨電網交易的安全校核及執行原則。任何(he)一筆跨電(dian)網(wang)的交易，都(dou)需要經過兩側電(dian)網的雙(shuang)重校核，按(an)照(zhao)最嚴格的安全標準進行執行，確(que)保電(dian)網的安全可靠運(yun)行。三(san)是明確了交(jiao)(jiao)易平臺(tai)信(xin)息(xi)互聯互通和(he)共(gong)享互認的原(yuan)則。交(jiao)(jiao)易需(xu)求、供需(xu)信(xin)息(xi)、交(jiao)(jiao)易結(jie)果、注(zhu)冊信息等(deng)相關(guan)數(shu)據(ju)在各交易平臺間實時共享、共同(tong)披露，大幅提(ti)升了經營主體參與電(dian)力(li)市場的便利程度(du)，降低了交易成本。
問：跨電網經營區常(chang)態化交易機制的未來發展方向(xiang)是什么？
《方案》結合全國統一(yi)電力市(shi)場發展(zhan)趨勢，提出了跨電網經營區交易近期(qi)、中期(qi)和(he)遠期(qi)工(gong)作目(mu)標(biao)。今年(nian)，將在年度、月度、月內、現貨等交易(yi)周期(qi)，實現跨電網經營(ying)區(qu)交易常(chang)態(tai)化開市，有力支撐度夏期(qi)間電(dian)(dian)(dian)力保供，組織多方向(xiang)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)，滿足長三角、大灣區等重點(dian)地區綠(lv)電(dian)(dian)(dian)消費(fei)需求(qiu)，并探索達(da)成(cheng)多年期(qi)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)簽約。未來，隨著兩網間(jian)物理聯通不斷增強，網間(jian)資源優化配置能力(li)將進一步提升，跨電網經營區(qu)交(jiao)(jiao)易(yi)將進一步縮短交(jiao)(jiao)易(yi)周期，提高交(jiao)(jiao)易(yi)頻次，逐步實(shi)(shi)現(xian)按工(gong)作日(ri)(ri)連(lian)續(xu)開市，現(xian)貨交(jiao)(jiao)易(yi)實(shi)(shi)現(xian)日(ri)(ri)前、日(ri)(ri)內(nei)連(lian)續(xu)開展。遠期，將推(tui)動兩網(wang)進一(yi)步統一(yi)市場規則(ze)、交易(yi)品種和交易(yi)時序，最終(zhong)實現各自經營(ying)(ying)區內和跨(kua)電(dian)網(wang)經營(ying)(ying)區間交易(yi)融合開市。
問：跨(kua)電網經營(ying)區常態化電力交(jiao)易(yi)機制對做好當前迎峰(feng)度(du)夏電力保供工作(zuo)有何重(zhong)要意義？
近年來(lai)，國(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)家能(neng)源局會同各有(you)關方面，落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)確保(bao)(bao)能(neng)源安(an)全(quan)的(de)決(jue)策部(bu)署(shu)，強(qiang)化(hua)各項(xiang)保(bao)(bao)供(gong)(gong)舉措(cuo)落實，全(quan)力(li)(li)確保(bao)(bao)迎峰(feng)度(du)(du)夏、迎峰(feng)度(du)(du)冬(dong)等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)時段能(neng)源電力(li)(li)安(an)全(quan)平(ping)(ping)穩供(gong)(gong)應(ying)。加(jia)強(qiang)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)(qu)(qu)電力(li)(li)互(hu)濟是(shi)做(zuo)好(hao)全(quan)國(guo)電力(li)(li)保(bao)(bao)供(gong)(gong)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要措(cuo)施，其中(zhong)非常關鍵的(de)一(yi)項(xiang)工(gong)作就(jiu)是(shi)做(zuo)好(hao)跨(kua)(kua)經(jing)營(ying)(ying)區(qu)(qu)(qu)的(de)電力(li)(li)互(hu)濟。近幾年迎峰(feng)度(du)(du)夏（冬(dong)）期間，我們指導協(xie)調國(guo)家電網(wang)、南方電網(wang)和(he)有(you)關地方，統籌全(quan)網(wang)資源，在推動跨(kua)(kua)經(jing)營(ying)(ying)區(qu)(qu)(qu)電力(li)(li)互(hu)濟方面做(zuo)了(le)很多探(tan)索(suo)，比如創造性實施江城直流減送(song)和(he)反送(song)支(zhi)持華中(zhong)等(deng)(deng)區(qu)(qu)(qu)域保(bao)(bao)供(gong)(gong)，有(you)效組織閩粵直流送(song)電實現華東、南方等(deng)(deng)區(qu)(qu)(qu)域靈活互(hu)濟，都(dou)對保(bao)(bao)障(zhang)全(quan)國(guo)高峰(feng)用(yong)(yong)電需求發(fa)揮(hui)(hui)了(le)積(ji)極作用(yong)(yong)。此次，我們會同有(you)關方面建立(li)跨(kua)(kua)電網(wang)經(jing)營(ying)(ying)區(qu)(qu)(qu)常態化(hua)電力(li)(li)交易機制，能(neng)夠(gou)有(you)效發(fa)揮(hui)(hui)我國(guo)大電網(wang)資源配(pei)置平(ping)(ping)臺優勢，充分發(fa)揮(hui)(hui)市(shi)場的(de)作用(yong)(yong)，進(jin)一(yi)步(bu)深挖全(quan)網(wang)電力(li)(li)供(gong)(gong)應(ying)潛力(li)(li)，實現供(gong)(gong)需有(you)效匹配(pei)，提升全(quan)國(guo)電力(li)(li)保(bao)(bao)供(gong)(gong)能(neng)力(li)(li)，在迎峰(feng)度(du)(du)夏電力(li)(li)保(bao)(bao)供(gong)(gong)中(zhong)將發(fa)揮(hui)(hui)更加(jia)重(zhong)要的(de)作用(yong)(yong)。
問(wen)：下一步(bu)，如何推動跨電網經(jing)營區常態化交易落(luo)(luo)實落(luo)(luo)地？
下一(yi)(yi)步，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、國(guo)家(jia)能源(yuan)局將(jiang)持續完善全(quan)國(guo)統一(yi)(yi)電(dian)力(li)市場體系總(zong)體設計，破除(chu)體制機制障(zhang)礙(ai)，健全(quan)配套政策，推動(dong)跨電(dian)網經營(ying)區常(chang)態化(hua)(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)在(zai)更大范圍內(nei)發揮優(you)化(hua)(hua)(hua)電(dian)力(li)資源(yuan)配置(zhi)作用。將(jiang)加強對跨電(dian)網經營(ying)區常(chang)態化(hua)(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的具體指導(dao)，推動(dong)國(guo)家(jia)電(dian)網公司、南方電(dian)網公司和北京、廣(guang)州電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心編制交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)實施細則，進一(yi)(yi)步完善技術平(ping)臺(tai)功能，強化(hua)(hua)(hua)技術平(ping)臺(tai)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)和信息(xi)共享互(hu)(hu)認，提升對經營(ying)主體的服務(wu)水平(ping)。將(jiang)常(chang)態化(hua)(hua)(hua)跟蹤市場運營(ying)狀(zhuang)況，廣(guang)泛聽取各(ge)方意見建議，及時協調解(jie)決(jue)問題(ti)，為跨電(dian)網經營(ying)區常(chang)態化(hua)(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)開展(zhan)營(ying)造(zao)良好環境。
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