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五部委再發力,加快綠證市場建設

瀏覽: 發(fa)表時(shi)間:2025-04-10 00:00:00
3月(yue)18日,國家發改委、國家能源局(ju)、工信部(bu)、商(shang)務部(bu)、國家數據局(ju)聯合發布《關(guan)于促進(jin)可再生能源綠色電力(li)證(zheng)書(shu)市場高(gao)質量發展的意(yi)見》(簡(jian)稱“意(yi)見”)。

《意見》指出,到2027年,綠證市場交易制度基本完善,強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全,綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立,綠證與其他機制銜接更加順暢,綠證市場潛力加快釋放,綠證國際應用穩步推進,實現全國范圍內綠證暢通流動
到2030年,綠證(zheng)市場制度體系進(jin)一步健全,全社(she)(she)會自(zi)主消(xiao)費綠色(se)電(dian)力需求顯著(zhu)提升(sheng),綠證(zheng)市場高效有(you)(you)(you)序(xu)運行,綠證(zheng)國(guo)際應用(yong)有(you)(you)(you)效實現(xian),綠色(se)電(dian)力環(huan)境價值合理(li)體現(xian),有(you)(you)(you)力支(zhi)撐可(ke)再生能源高質量發展(zhan),助力經濟(ji)社(she)(she)會發展(zhan)全面綠色(se)轉型(xing)。
在(zai)提出2027年、2030年綠證市場建設目標(biao)基礎(chu)上,《意見》重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環境價值嚴重低估的問題,以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心,從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。

明確綠證(zheng)強制(zhi)消費要求。依法穩步推進綠證強制消費,逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心,以及其他重點用能單位和行業的綠色電力消費比例,到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平;國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。在有條件的地區分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等,鼓勵其實現100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業環境、社會和公司治理(ESG)報告體系。


健全綠證自愿消費機制。鼓勵相關用能單位在強制綠色電力消費比例之上,進一步提升綠色電力消費比例。發揮政府部門、事業單位、國有企業引領作用,穩步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業龍頭企業、跨國公司及其產業鏈企業、外向型企業打造綠色產業鏈供應鏈,逐年提高綠色電力消費比例,協同推進企業綠色轉型。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區。推廣綠色充電樁,支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力,推動電網企業、綠證交易平臺等機構為居民購買綠證提供更便利服務,將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。


同日,為做好政策宣介,更好普及綠證綠電基礎知識,國家能源局還編制印發了《綠證發展報告2024年》《中國可再生能(neng)源綠色電力證書(shu)百問(wen)百答(2025年版)》


原文及解讀(du)如下:


圖片


國家發展改革委等部門(men)

關于促進可再生(sheng)能(neng)源綠(lv)色電力證書(shu)市場高質量(liang)發(fa)展(zhan)的意見

發改(gai)能源(yuan)〔2025〕262號


各省、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市、新疆(jiang)生產建設(she)兵團發展改(gai)革(ge)委、能源局、工業和信息化主(zhu)管(guan)(guan)部門、商務主(zhu)管(guan)(guan)部門、數據管(guan)(guan)理部門,國家能源局各派出機構(gou),國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)有限(xian)公司、中國南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)有限(xian)責任(ren)公司、內蒙古(gu)(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(集團)有限(xian)責任(ren)公司,有關中央企業,北京、廣州、內蒙古(gu)(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易中心,水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)水(shui)利規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)總院、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)總院:

加快(kuai)(kuai)推進可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色(se)(se)電(dian)力證書(以下(xia)(xia)簡稱綠(lv)證)市(shi)場建設,是(shi)(shi)以更大力度(du)推動可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)關鍵舉(ju)措,是(shi)(shi)健全綠(lv)色(se)(se)低(di)碳發(fa)展(zhan)(zhan)機制的(de)(de)重要(yao)內容,是(shi)(shi)經濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)全面綠(lv)色(se)(se)轉型的(de)(de)內在要(yao)求(qiu)。為貫徹(che)落實《中華(hua)人民共和國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)法》有關規定,加快(kuai)(kuai)建立綠(lv)色(se)(se)能(neng)源(yuan)(yuan)消費促進機制,推動綠(lv)證市(shi)場高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan),進一步提(ti)升全社會(hui)(hui)綠(lv)色(se)(se)電(dian)力消費水(shui)平(ping),提(ti)出以下(xia)(xia)意(yi)見。

一(yi)、總體要求

以習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會主義思想為指導,全(quan)面(mian)貫徹落(luo)實黨的(de)二十(shi)大(da)和二十(shi)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神(shen),深入落(luo)實“四個革(ge)命、一(yi)個合作”能源安全(quan)新戰(zhan)略,充分發(fa)揮(hui)市場在(zai)資源配置中(zhong)的(de)決定性作用(yong),更好發(fa)揮(hui)政府作用(yong),大(da)力培育綠(lv)證市場,激(ji)發(fa)綠(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)費需求(qiu),引導綠(lv)證價格合理(li)體(ti)現綠(lv)色(se)電(dian)力環境(jing)價值(zhi),加快形(xing)成綠(lv)色(se)生產方式和生活(huo)方式。

到(dao)(dao)2027年(nian),綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)交(jiao)易制度(du)基本完善,強制消(xiao)(xiao)(xiao)費與(yu)(yu)自(zi)愿(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費相結合(he)(he)的綠(lv)(lv)(lv)色電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費機制更(geng)加(jia)健全,綠(lv)(lv)(lv)色電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費核算、認證(zheng)(zheng)、標識(shi)等制度(du)基本建立,綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)與(yu)(yu)其他機制銜接更(geng)加(jia)順(shun)暢,綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)潛力(li)加(jia)快釋放,綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)國際應(ying)(ying)用(yong)穩(wen)步推進,實現(xian)全國范圍內(nei)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)暢通(tong)流(liu)動。到(dao)(dao)2030年(nian),綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)制度(du)體系進一步健全,全社(she)會(hui)自(zi)主(zhu)消(xiao)(xiao)(xiao)費綠(lv)(lv)(lv)色電力(li)需求顯著提升,綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)高(gao)效有(you)序運行(xing),綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)國際應(ying)(ying)用(yong)有(you)效實現(xian),綠(lv)(lv)(lv)色電力(li)環境價值合(he)(he)理體現(xian),有(you)力(li)支撐可再生能源高(gao)質量發展,助(zhu)力(li)經濟(ji)社(she)會(hui)發展全面綠(lv)(lv)(lv)色轉型。

二、穩定綠證市場供給(gei)

(一)及時自動(dong)核(he)發綠(lv)證。加快可(ke)再生能源發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)檔(dang)立卡(ka),原則(ze)(ze)上當月完(wan)成(cheng)上個(ge)月并網(wang)項(xiang)目(mu)建(jian)檔(dang)立卡(ka)。強化國家綠(lv)證核(he)發交(jiao)(jiao)易系統功能技術支撐,依據電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)和(he)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易機構(gou)提供的已建(jian)檔(dang)立卡(ka)可(ke)再生能源發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)月度結(jie)算電(dian)(dian)(dian)量,逐月統一批量自動(dong)核(he)發綠(lv)證,原則(ze)(ze)上當月完(wan)成(cheng)上個(ge)月電(dian)(dian)(dian)量對(dui)應綠(lv)證核(he)發。

(二)提升綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)規模。加快提升以綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)和(he)對(dui)應綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)環(huan)境(jing)價(jia)值為標(biao)的物的綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)規模,穩(wen)步推動風電(dian)(含分散式(shi)風電(dian)和(he)海上風電(dian))、太陽(yang)能發電(dian)(含分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)和(he)光(guang)熱發電(dian)),以及生物質發電(dian)、地熱能發電(dian)、海洋能發電(dian)等(deng)可再生能源發電(dian)項目(mu)參與綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)。

(三)健全綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核(he)銷(xiao)(xiao)機制。完善綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)全生命周期閉環管理,規范綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核(he)銷(xiao)(xiao)機制。對(dui)已聲明(ming)完成綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力消費(fei)的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng),依(yi)據(ju)綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力消費(fei)認證(zheng)(zheng)憑證(zheng)(zheng)或其他聲明(ming)材料予以核(he)銷(xiao)(xiao);對(dui)未交易或已交易但未聲明(ming)完成綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力消費(fei)的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng),超過有(you)效期后(hou)自動予以核(he)銷(xiao)(xiao);對(dui)申請(qing)中國核(he)證(zheng)(zheng)自愿減排(pai)量(liang)(liang)(CCER)的(de)深遠(yuan)海海上風電(dian)、光熱發電(dian)項目,在完成減排(pai)量(liang)(liang)核(he)查(cha)和登記后(hou),對(dui)減排(pai)量(liang)(liang)對(dui)應的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)予以核(he)銷(xiao)(xiao)。

(四(si))支持(chi)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)跨(kua)省流通(tong)。推(tui)動綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)在全國范圍內(nei)合(he)理流通(tong),各地區不得以(yi)任何(he)方式限制綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)區域。支持(chi)發用雙方自主參與綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)或綠(lv)(lv)(lv)色電力(li)交易(yi),推(tui)動綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)在更大范圍內(nei)優化配置(zhi)。

三、激發綠證(zheng)消費(fei)需求

(五)明確(que)綠(lv)證強(qiang)制消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)要求。依(yi)法(fa)穩步推進(jin)綠(lv)證強(qiang)制消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei),逐步提(ti)高綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比例(li)并使用(yong)綠(lv)證核算(suan)。加快提(ti)升鋼鐵、有色(se)、建(jian)材、石化(hua)、化(hua)工(gong)等行業(ye)企業(ye)和(he)數據中(zhong)心,以及其(qi)(qi)他重點用(yong)能(neng)單位(wei)和(he)行業(ye)的綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比例(li),到2030年原則上不低于全國可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)總(zong)量消(xiao)(xiao)(xiao)納責任權重平(ping)(ping)均水平(ping)(ping);國家樞紐(niu)節點新建(jian)數據中(zhong)心綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比例(li)在80%基礎上進(jin)一(yi)步提(ti)升。在有條件的地區分類分檔打造(zao)一(yi)批高比例(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)工(gong)廠、綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)園(yuan)區等,鼓勵其(qi)(qi)實現(xian)100%綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。將綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)信息納入(ru)上市企業(ye)環境、社會(hui)和(he)公司治(zhi)理(ESG)報告體系。

(六)健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)自愿消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)機(ji)(ji)制(zhi)。鼓勵(li)(li)相關用能單位(wei)(wei)在(zai)強制(zhi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)例之上,進一步提(ti)升綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)例。發揮政(zheng)府部門、事業(ye)(ye)單位(wei)(wei)、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)引(yin)領作用,穩步提(ti)升綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)水平。鼓勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)動披露(lu)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)情況。鼓勵(li)(li)行業(ye)(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)、跨國(guo)公司(si)及其(qi)產(chan)業(ye)(ye)鏈企(qi)業(ye)(ye)、外(wai)向型企(qi)業(ye)(ye)打造綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)鏈供應鏈,逐年提(ti)高綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)例,協同推進企(qi)業(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)轉型。建(jian)(jian)設一批高比(bi)例消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li)的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)電建(jian)(jian)筑、綠(lv)(lv)(lv)(lv)電社區。推廣綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)充電樁,支持新能源汽車(che)充綠(lv)(lv)(lv)(lv)電。鼓勵(li)(li)居(ju)民(min)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li),推動電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易平臺等機(ji)(ji)構為(wei)居(ju)民(min)購買綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)提(ti)供更便利服(fu)務,將綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)納入綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)家庭、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)出行等評價指標。研究(jiu)建(jian)(jian)立以綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)為(wei)基礎的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)分檔分級標識(shi)。

(七)完善金融(rong)財政(zheng)(zheng)相關支持政(zheng)(zheng)策(ce)。加大綠(lv)色(se)金融(rong)對企業、產品(pin)和活動等(deng)開展(zhan)綠(lv)色(se)電力(li)消費的支持力(li)度,強化綠(lv)色(se)信貸支持。將綠(lv)色(se)電力(li)消費要求納入綠(lv)色(se)產品(pin)評價標準,研究制(zhi)定政(zheng)(zheng)府采購(gou)支持綠(lv)色(se)產品(pin)政(zheng)(zheng)策(ce)。

四、完善綠證交易(yi)機制

(八)健全(quan)綠(lv)(lv)證(zheng)市場價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)制。健全(quan)綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)(ge)形成機(ji)(ji)制,加強綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)(ge)監(jian)測,研(yan)究建立綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)(ge)指數(shu),引導綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)(ge)在合理(li)水(shui)平運行(xing)。參考綠(lv)(lv)證(zheng)單獨交(jiao)易價(jia)格(ge)(ge),合理(li)形成綠(lv)(lv)色電(dian)力交(jiao)易中的綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)(ge)。

(九)優化綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)機制。完善全(quan)國統一的(de)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)體系,強化綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)平臺建設(she)。推動(dong)發(fa)用雙方簽訂綠(lv)證(zheng)中長期(qi)購買協議(yi)。支持(chi)代理機構參與(yu)分布式(shi)新能源發(fa)電項(xiang)目綠(lv)證(zheng)核發(fa)和交(jiao)易(yi)。加快設(she)立省級綠(lv)證(zheng)賬戶,完善電網代理購電相(xiang)應(ying)存量(liang)水電綠(lv)證(zheng)的(de)劃轉機制。

(十)完善綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)機制。推進多年(nian)、年(nian)度、月(yue)度以及月(yue)內綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)機制建設,鼓(gu)勵(li)發用雙方(fang)簽(qian)訂多年(nian)期購買(mai)協(xie)議。鼓(gu)勵(li)各地(di)通過(guo)綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)形式(shi)(shi)落實(shi)(shi)國家能源(yuan)戰略(lve)、規劃,有(you)效擴(kuo)大(da)跨(kua)省跨(kua)區供給。鼓(gu)勵(li)具備條件的地(di)區結(jie)合(he)分(fen)布(bu)式(shi)(shi)新能源(yuan)資源(yuan)稟賦和用戶實(shi)(shi)際(ji)需求,推動(dong)分(fen)布(bu)式(shi)(shi)新能源(yuan)就近聚合(he)參與(yu)綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)。

五、拓(tuo)展綠證應(ying)用場景

(十(shi)一)加快(kuai)(kuai)綠(lv)證標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)(xi)建設。研究綠(lv)證相(xiang)關標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)(xi),編制綠(lv)色電力(li)消費標(biao)準(zhun)(zhun)目錄,按照(zhao)急用先行原則,加快(kuai)(kuai)各(ge)類標(biao)準(zhun)(zhun)制定(ding)工作(zuo)。推動綠(lv)證與重(zhong)點(dian)(dian)行業企業碳排放核算和重(zhong)點(dian)(dian)產品碳足跡核算標(biao)準(zhun)(zhun)有效銜接。

(十二)建立(li)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)核(he)算(suan)機(ji)制。建立(li)基于(yu)綠(lv)證的(de)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)核(he)算(suan)機(ji)制,制定綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)核(he)算(suan)規范(fan),明確綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)核(he)算(suan)流程和核(he)算(suan)方法。開展綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)核(he)算(suan)服(fu)務,為企業(ye)提供(gong)權威的(de)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)清(qing)單。完(wan)善綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)統(tong)計(ji)排名(ming)維(wei)度和層級。

(十三)開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)認(ren)證(zheng)。制定(ding)綠(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)認(ren)證(zheng)相關(guan)技術標(biao)準、規則、標(biao)識(shi),建(jian)立符合我國國情(qing)的綠(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)制,鼓(gu)勵第三方認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構開(kai)展(zhan)面(mian)向(xiang)不同行業(ye)和(he)領域的綠(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)認(ren)證(zheng),推進認(ren)證(zheng)結果在相關(guan)領域的采(cai)信和(he)應(ying)用。鼓(gu)勵相關(guan)主體積(ji)極使用綠(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)標(biao)識(shi),提(ti)高其品牌形象和(he)市場(chang)競爭力。

(十四(si))推動(dong)綠(lv)證(zheng)與其他(ta)機制有效銜(xian)接。推動(dong)將(jiang)可再生能源電(dian)力(li)(li)消納(na)責任權重(zhong)壓實至(zhi)重(zhong)點(dian)用(yong)(yong)能單位,使用(yong)(yong)綠(lv)證(zheng)用(yong)(yong)于(yu)權重(zhong)核(he)(he)(he)算(suan)。逐步擴(kuo)大(da)綠(lv)色電(dian)力(li)(li)消費比例要求的行業企業范圍并使用(yong)(yong)綠(lv)證(zheng)核(he)(he)(he)算(suan)。推動(dong)將(jiang)綠(lv)色電(dian)力(li)(li)消費要求納(na)入重(zhong)點(dian)用(yong)(yong)能和碳排(pai)放(fang)(fang)單位節能降碳管理(li)辦法(fa)。加(jia)強綠(lv)證(zheng)與碳排(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)(he)算(suan)銜(xian)接,強化綠(lv)證(zheng)在重(zhong)點(dian)產(chan)品(pin)碳足(zu)跡核(he)(he)(he)算(suan)和產(chan)品(pin)碳標識中(zhong)的應用(yong)(yong)。

六、推動綠證(zheng)應用走出去

(十(shi)五)推(tui)(tui)動(dong)(dong)綠(lv)證標(biao)準(zhun)國(guo)(guo)際(ji)化。堅持(chi)“引進來”和(he)(he)“走出去(qu)”相結合,統籌做好國(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)和(he)(he)國(guo)(guo)內標(biao)準(zhun)編(bian)制(zhi)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)用于國(guo)(guo)際(ji)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)核(he)算(suan)與認證,提升標(biao)準(zhun)的權威性和(he)(he)認可(ke)度。加快(kuai)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)國(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)編(bian)制(zhi),推(tui)(tui)動(dong)(dong)我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)轉(zhuan)化為國(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)。做好通用核(he)算(suan)方法和(he)(he)標(biao)準(zhun)國(guo)(guo)際(ji)推(tui)(tui)廣工作。

(十六(liu))加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)合(he)作交流。在政府間機制性對話中將(jiang)綠(lv)(lv)證作為重要議題,支持各(ge)類機構(gou)及企業針(zhen)對綠(lv)(lv)色(se)電力(li)(li)消費的(de)標準制定、認(ren)證對接、核算(suan)應用等工作與國(guo)際(ji)社會開展務實交流與合(he)作,引導貿(mao)易伙(huo)伴(ban)認(ren)可(ke)中國(guo)綠(lv)(lv)證。與國(guo)際(ji)組織(zhi)做好溝通交流,加(jia)大宣介力(li)(li)度(du),推動擴(kuo)大中國(guo)綠(lv)(lv)證使用場景。培(pei)育具有(you)國(guo)際(ji)影響力(li)(li)的(de)綠(lv)(lv)色(se)電力(li)(li)消費認(ren)證機構(gou),鼓勵行業成(cheng)立綠(lv)(lv)色(se)電力(li)(li)消費倡議國(guo)際(ji)組織(zhi),提升綠(lv)(lv)證對用能(neng)企業覆蓋面(mian)和影響力(li)(li),增強(qiang)企業綠(lv)(lv)色(se)競爭力(li)(li)。

(十七)強化政策宣(xuan)介服(fu)務(wu)。靈活多樣開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)政策宣(xuan)貫活動,推(tui)動形成主動消(xiao)(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)色電力(li)的良好氛(fen)圍。鼓勵開(kai)展(zhan)宣(xuan)貫會、洽談會等促進綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易的活動。鼓勵各地(di),特別是京津冀、長三角、粵港(gang)澳(ao)大灣區等綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)需求較多的地(di)區,探索設立綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)綠(lv)(lv)電服(fu)務(wu)中心,更好滿足綠(lv)(lv)色電力(li)消(xiao)(xiao)費(fei)需求。

國(guo)家(jia)能源局(ju)會同相(xiang)關部門開展綠(lv)證(zheng)市(shi)場監(jian)測(ce),加(jia)強綠(lv)證(zheng)與其(qi)他機(ji)制(zhi)的統籌銜(xian)接(jie),共同推動綠(lv)證(zheng)市(shi)場建設,營(ying)造消費綠(lv)色(se)電力(li)良好(hao)氛圍。綠(lv)證(zheng)核發機(ji)構和(he)各綠(lv)證(zheng)交易(yi)平臺要認真落實主(zhu)體責任(ren),高效(xiao)規范做好(hao)綠(lv)證(zheng)核發和(he)交易(yi)。各省級能源主(zhu)管部門會同相(xiang)關部門,組織相(xiang)關用(yong)能單位落實好(hao)綠(lv)色(se)電力(li)消費比例(li)目標要求。國(guo)家(jia)能源局(ju)各派出機(ji)構做好(hao)轄區內綠(lv)證(zheng)市(shi)場監(jian)管。

國家發展(zhan)改革委(wei)
國 家 能 源(yuan) 局
工業和信息(xi)化部
商(shang)  ?務  ?部(bu)
國(guo) 家 數 據(ju) 局
2025年(nian)3月6日


國家能源局有關負責同志就《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》答記者問


近日,國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)、工業和信息(xi)化部、商(shang)務部和國(guo)家數據局(ju)(ju)等(deng)5部門聯合印(yin)發(fa)(fa)了《關于促進(jin)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)電力證書市(shi)場高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的意見(jian)》(以下簡(jian)稱《意見(jian)》)。國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)有關負責同志接受(shou)采(cai)訪,回(hui)答記者提問。
問(wen):《意見(jian)》印發(fa)的背景和意義(yi)是什么?
答:黨(dang)的二十屆三中全會(hui)提(ti)出,要(yao)積極應對氣候變化,健全綠色低碳發展機(ji)制。《中華(hua)人民共和國(guo)能(neng)(neng)源法》明確,國(guo)家(jia)通過實施可再生能(neng)(neng)源綠(lv)色電力證(zheng)書(以下簡(jian)稱綠(lv)證(zheng))等(deng)制(zhi)度建立綠(lv)色能(neng)(neng)源消費(fei)促進(jin)機制(zhi)。
國(guo)家(jia)能源局會同有關部門,認真貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部署,加快建立綠(lv)色(se)能源消費促進機制(zhi),不斷健全完善(shan)以綠(lv)證為基礎(chu)的綠(lv)色(se)電力消費制(zhi)度體(ti)系。目(mu)前,我國已建立(li)綠證(zheng)核發、交易、應用、核銷的全生命(ming)周期(qi)閉環管理機制,實現(xian)了對綠色電力的準確溯源(yuan),綠證(zheng)的唯一性和(he)權威(wei)性進一步凸顯,影響(xiang)力和(he)認(ren)可度穩步提升。隨著制度體系不(bu)斷完善,我國(guo)綠證基本實現核發全覆蓋,交易規模和用戶數量快速(su)擴(kuo)大,綠證國(guo)際互認積極(ji)推進,綠色(se)電力消費(fei)理念日漸深入人心,全社會綠色(se)電力消費(fei)水平穩步提升。
同時(shi),受(shou)供需(xu)不協同影響,綠證價格不斷走低,市場上綠色電力的環境價值被嚴(yan)重低估。為高(gao)質(zhi)量建(jian)設綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場(chang),推動綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)價(jia)(jia)格(ge)合理(li)體(ti)現(xian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色電力環境價(jia)(jia)值,我們在前期充分(fen)調研、廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)并(bing)充分(fen)吸(xi)納(na)有(you)關方面意(yi)見(jian)基礎上編(bian)制了《意(yi)見(jian)》,明確了穩定綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場(chang)供(gong)給(gei)、激發綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)消費需求(qiu)(qiu)、完善綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)機制、拓展綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)應用場(chang)景、推動綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)應用走(zou)出(chu)去等具體(ti)要(yao)求(qiu)(qiu)。《意見》的印發,有助于充分激(ji)發綠色(se)電力(li)消(xiao)費需求(qiu)、釋放綠證市場活(huo)力(li),對(dui)以更(geng)大(da)力(li)度推動可再(zai)生能源高質(zhi)量(liang)發展(zhan),更(geng)好(hao)助力(li)經濟(ji)社會發展(zhan)全面綠色(se)轉型意義重大(da)。
問:《意見(jian)》的主(zhu)要內容有哪些(xie)?
答:《意見(jian)》在提出(chu)(chu)2027年(nian)、2030年(nian)綠證市場(chang)建設目(mu)標基礎(chu)上,從市場(chang)供(gong)給、消費需求(qiu)、交易機制、應用場(chang)景、綠證走(zou)出(chu)(chu)去等方面提出(chu)(chu)十七(qi)條(tiao)可(ke)操作(zuo)可(ke)落地的具體措施。
一是穩定(ding)綠證市場供給。建立(li)按月批量(liang)自動核發綠(lv)證(zheng)機制,原則(ze)上(shang)當月完成(cheng)上(shang)個(ge)月電量(liang)對(dui)應綠(lv)證(zheng)核發。提(ti)升綠色電(dian)力交易規(gui)模,健全綠證核銷機制,推動綠證更(geng)大范圍內優化配置(zhi)。
二是激發綠證消費(fei)需求。建立強制消(xiao)費(fei)(fei)與自愿消(xiao)費(fei)(fei)相結合(he)的綠證(zheng)消(xiao)費(fei)(fei)機制,依法穩步推進綠證(zheng)強制消(xiao)費(fei)(fei),逐(zhu)步提高綠色電力消(xiao)費(fei)(fei)比例(li)并使用綠證(zheng)核算;健全綠(lv)證(zheng)(zheng)自愿(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費機制,拓(tuo)展綠(lv)證(zheng)(zheng)自愿(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費場景。完善(shan)金融財政(zheng)支(zhi)持政(zheng)策等(deng)舉措。
三是完(wan)善(shan)綠證交易機(ji)制。健全綠證(zheng)價(jia)(jia)格形成機制,加強綠證(zheng)價(jia)(jia)格監測,研(yan)究建(jian)立綠證(zheng)價(jia)(jia)格指數,引導綠證(zheng)價(jia)(jia)格在合理水平(ping)運(yun)行。優(you)化綠(lv)證交(jiao)易(yi)機制,推動發用雙方簽訂綠(lv)證中長(chang)期購買協議,支持(chi)代理機構參(can)與(yu)分(fen)布式(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)發電項目綠(lv)證核發和(he)交(jiao)易(yi)。完善綠色電力交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制,推進(jin)多年(nian)、年(nian)度、月度以及月內綠色電力交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制建設,鼓勵發用雙方(fang)簽訂多年(nian)期購買協(xie)議。
四(si)是(shi)拓展(zhan)綠(lv)證應用場景。加快綠(lv)證標(biao)準體系建(jian)設,編制(zhi)綠(lv)色電力(li)消費標(biao)準目錄,推動綠(lv)證與重點行業企(qi)業碳排放核算和(he)重點產品(pin)碳足(zu)跡核算標(biao)準有效銜接。建立基于綠證的綠色電力消費核算機(ji)制,完(wan)善綠色電力消費統計(ji)排名維度和層級。制定綠色電(dian)力消(xiao)費認(ren)證(zheng)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)技術(shu)標(biao)準、規則、標(biao)識,建(jian)立符合我(wo)國國情的綠色電(dian)力消(xiao)費認(ren)證(zheng)機制,推(tui)進認(ren)證(zheng)結(jie)果在相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)領(ling)域(yu)的采信和應用,鼓勵相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)主體積極使(shi)用綠色電(dian)力消(xiao)費標(biao)識。推動綠(lv)證(zheng)與其他機制(zhi)有效銜接,逐步擴大綠(lv)色(se)電力消(xiao)費(fei)(fei)比例要求的行業(ye)企業(ye)范圍(wei)并使(shi)用綠(lv)證(zheng)核算,推動將綠(lv)色(se)電力消(xiao)費(fei)(fei)要求納(na)入(ru)重(zhong)點用能和碳(tan)(tan)排(pai)放單位節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)管理辦法(fa),強化綠(lv)證(zheng)在重(zhong)點產品(pin)碳(tan)(tan)足跡核算和產品(pin)碳(tan)(tan)標(biao)識中的應(ying)用。
五是推動(dong)綠證應用走出去。統(tong)籌做好國際標(biao)(biao)準(zhun)和國內標(biao)(biao)準(zhun)編制(zhi),推動我國綠色電力(li)消費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)用于國際綠色電力(li)消費(fei)核算與認證,加(jia)快綠色電力(li)消費(fei)國際標(biao)(biao)準(zhun)編制(zhi)。在政府間機(ji)制性對話中將(jiang)綠(lv)證(zheng)作(zuo)(zuo)為(wei)重要議題,支持各(ge)類機(ji)構(gou)及企業開(kai)展綠(lv)證(zheng)交流與(yu)合作(zuo)(zuo),引導貿易(yi)伙伴認可(ke)中國綠(lv)證(zheng)。靈活多樣(yang)開展(zhan)綠證政策宣貫活動,推動形成主動消費綠色電力的(de)良好氛圍。鼓勵各地(di),特別是京津冀、長三角、粵(yue)港澳大灣區等綠(lv)證需(xu)求較多的地(di)區探索設(she)立(li)綠(lv)證綠(lv)電(dian)服(fu)務中心(xin)。
問:《意見》激發綠證消(xiao)費(fei)需求的具體舉措是什么?
答:以構建強制消費(fei)與自愿(yuan)消費(fei)相結合的綠證消費(fei)機制為(wei)核(he)心,加快推(tui)進綠證消費(fei)。
一方面,明確(que)綠證強制(zhi)消(xiao)費要求。在2024年(nian)可(ke)再生(sheng)能(neng)源電力消納(na)責任權重(zhong)對電解鋁(lv)行(xing)業(ye)提出(chu)綠色(se)電力消費(fei)目(mu)標并使用綠證核算基礎上,對鋼(gang)鐵(tie)、有色(se)、建材、石化(hua)、化(hua)工等行(xing)業(ye)企業(ye)和數據(ju)中心(xin),以及其(qi)他重(zhong)點用能(neng)單位和行(xing)業(ye)提出(chu)綠證強制消費(fei)要(yao)求,明確到2030年(nian)不低于(yu)全(quan)國可(ke)再生(sheng)能(neng)源電力總量消納(na)責任權重(zhong)平(ping)均水平(ping);要求(qiu)國家樞紐節(jie)點新(xin)建數據中心綠色電力消費(fei)比例(li)在(zai)80%基礎(chu)上進一步提升。同時(shi),在有條件的地區(qu)分類分檔打造(zao)一批高比例(li)消(xiao)費綠色電(dian)力的綠電(dian)工廠(chang)(chang)、綠電(dian)園區(qu)等,鼓勵其實現100%綠色電(dian)力消(xiao)費,有效支撐零碳(tan)工廠(chang)(chang)、零碳(tan)園區(qu)建(jian)設(she);推(tui)動(dong)將綠色電力消費信息納(na)入上市(shi)企業環境(jing)、社會(hui)和公司治(zhi)理(ESG)報告體系(xi)。
另一方面,健(jian)全(quan)綠證自愿消費機制(zhi)。在強制綠(lv)色電力消費比例之(zhi)上,鼓(gu)勵其他用能單(dan)位進一步提升綠(lv)色電力消費比例。明確發(fa)揮(hui)政府部門、事業單位、國有企業引領作(zuo)用,穩(wen)步提升綠色電力消(xiao)費水平(ping)。打造綠(lv)色(se)(se)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian),鼓勵行業(ye)(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)(ye)、跨國公(gong)司及(ji)其產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)企業(ye)(ye)(ye)、外向型企業(ye)(ye)(ye)逐年(nian)提高綠(lv)色(se)(se)電力(li)消費比例,主動披(pi)露綠(lv)色(se)(se)電力(li)消費情況。同時(shi),豐富(fu)綠證自愿消(xiao)費場景(jing),推廣(guang)綠色充(chong)電(dian)樁(zhuang),支持(chi)新(xin)(xin)能源汽(qi)車充(chong)綠電(dian),讓電(dian)動汽(qi)車成為真正的新(xin)(xin)能源車;推動綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消費與建(jian)(jian)筑融合,建(jian)(jian)設一批高(gao)比例消費綠(lv)色(se)電(dian)力(li)的綠(lv)電(dian)建(jian)(jian)筑、綠(lv)電(dian)社區;推動電網企業、綠(lv)(lv)(lv)證交(jiao)易平臺等機構創(chuang)新(xin)交(jiao)易方式,為居民采購(gou)綠(lv)(lv)(lv)證、消費綠(lv)(lv)(lv)電提供更多便利(li),加大激勵(li)力度,將綠(lv)(lv)(lv)色電力消費納入綠(lv)(lv)(lv)色家庭、綠(lv)(lv)(lv)色出行等評(ping)價指(zhi)標(biao);研(yan)究建立以綠證(zheng)為(wei)基礎(chu)的綠色電力消費分檔分級標識(shi)。
此(ci)外(wai),明確完善金(jin)融(rong)財政相關(guan)支(zhi)持(chi)(chi)政策,加(jia)大(da)綠(lv)色金(jin)融(rong)對企業、產品和(he)活(huo)動等(deng)開(kai)展綠(lv)色電力(li)消費(fei)的支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度,強化綠(lv)色信貸支(zhi)持(chi)(chi)。將綠色(se)電(dian)力消費要求納入(ru)綠色(se)產品(pin)評價標準,研究制定政府采購支持綠色(se)產品(pin)政策。
問:《意見》完善綠(lv)證(zheng)交易(yi)和綠(lv)色電力(li)交易(yi)機制(zhi)的具(ju)體舉措是什么?
答:《意(yi)見(jian)》從靈(ling)活(huo)滿足用(yong)戶(hu)多樣化綠(lv)色(se)(se)電力消費需求角度出發,提出了完善綠(lv)證交易和(he)綠(lv)色(se)(se)電力交易機(ji)制的具體舉措(cuo)。
一是(shi)健全(quan)綠證市(shi)場價格機制。加強綠證價格監測(ce),組(zu)織開展(zhan)綠證價格指數(shu)研究(jiu),建立科學有效的綠證價格指數(shu),引(yin)導綠證價格在合理水(shui)平運行(xing)。考慮(lv)綠色(se)電力交易(yi)中綠證價格難以明確(que),建議可以參考綠證單獨交易(yi)價格,合理形成綠色(se)電力交易(yi)中的綠證價格。
二(er)是(shi)優化綠證(zheng)交易機(ji)制(zhi)。落實建(jian)設全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)的(de)能源市場體(ti)系要求,加快構建(jian)全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)的(de)綠證交易體(ti)系,實現綠證在全(quan)(quan)國(guo)范圍內(nei)的(de)合理(li)流通。緊貼(tie)用戶需求,強化綠證交易平臺建設,優(you)化完善注冊(ce)、交易、信息披露等業務功(gong)能。鼓(gu)勵開展綠(lv)(lv)證中(zhong)長期(qi)(qi)交易,滿(man)足(zu)用(yong)戶(hu)長期(qi)(qi)購(gou)買綠(lv)(lv)證需求,提升綠(lv)(lv)證交易靈活性。支持(chi)代理(li)機構參與分(fen)布式新能源發電項目綠證核發和(he)交易。加(jia)快設立省(sheng)級綠(lv)(lv)證(zheng)賬(zhang)戶,電(dian)網代理(li)購(gou)電(dian)的存(cun)量水電(dian)綠(lv)(lv)證(zheng),依電(dian)量交易結(jie)算結(jie)果自動劃轉至相(xiang)應(ying)省(sheng)級綠(lv)(lv)證(zheng)賬(zhang)戶,推動省(sheng)級能源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)牽(qian)頭研究明確相(xiang)應(ying)綠(lv)(lv)證(zheng)由省(sheng)級綠(lv)(lv)證(zheng)賬(zhang)戶分配至用戶的具(ju)體方式。
三是完善(shan)綠色電力交易機制。豐富綠色電力交易品種,推(tui)動多年、年度、月(yue)(yue)度以及(ji)月(yue)(yue)內綠色電力交易機制建設(she),滿(man)足用戶的多樣化需求。鼓勵各地通(tong)過綠(lv)(lv)色(se)電力交易形式落實國家能源(yuan)戰略、規劃,擴(kuo)大跨省跨區綠(lv)(lv)電供給,滿(man)足用(yong)戶跨省區綠(lv)(lv)色(se)電力交易需求(qiu)。結(jie)合分布式新(xin)能源(yuan)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦和用戶實際需(xu)求,推動分布式新(xin)能源(yuan)就近聚(ju)合參與綠色電力交易。


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