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關于印發《光伏電站項目管理暫行辦法》的通知
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關于印發《光伏電站項目管理暫行辦法》的通知
關于印發《光伏電站項目(mu)管理(li)暫行辦法》的通(tong)知
國能新能〔2013〕329號
各省（區、市(shi)）發(fa)展改革委（能源局(ju)）、新疆生(sheng)產建設兵團(tuan)(tuan)發(fa)展改革委、國家電網公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、南方電網公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、華(hua)能集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、大唐集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、華(hua)電集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、國電集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)電投集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、神華(hua)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)廣核集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)節能集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、水電水利(li)規劃設計總院：
為規范(fan)光伏電(dian)(dian)站項(xiang)目(mu)管理，促進(jin)光伏發電(dian)(dian)產業有序健康發展，現將(jiang)《光伏電(dian)(dian)站項(xiang)目(mu)管理暫行辦法》印送(song)你們，請遵照執行。
國家能源局
2013年8月29日
光伏電站項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條(tiao) 為規范光伏電(dian)(dian)(dian)站項目管(guan)理，保障光伏電(dian)(dian)(dian)站和電(dian)(dian)(dian)力系統安全(quan)可(ke)靠(kao)運行，促進光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)產業持續(xu)健康發(fa)展(zhan)，根(gen)據《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)可(ke)再生能源法(fa)》、《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)電(dian)(dian)(dian)力法(fa)》、《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)行政(zheng)許可(ke)法(fa)》、《電(dian)(dian)(dian)力監管(guan)條(tiao)例》和《國(guo)務院關于促進光伏產業健康發(fa)展(zhan)的若干(gan)意見》，制定(ding)本(ben)辦法(fa)。
第二條 本辦(ban)法(fa)適(shi)用(yong)于作(zuo)為公共電源建設及(ji)運(yun)行管理的光(guang)伏電站項(xiang)目。
第(di)三條 光伏電站項目(mu)管理(li)包括規(gui)劃指(zhi)導(dao)和規(gui)模管理(li)、項目(mu)備案管理(li)、電網接入與運行、產業監(jian)測與市場監(jian)督等環節的行政管理(li)、技術質量管理(li)和安全監(jian)管。
第四條 國務院(yuan)(yuan)能源主管(guan)(guan)部(bu)門(men)負責全國光伏(fu)電(dian)站項(xiang)目(mu)建(jian)設和運行的(de)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)工作。省級(ji)能源主管(guan)(guan)部(bu)門(men)在國務院(yuan)(yuan)能源主管(guan)(guan)部(bu)門(men)指(zhi)導下，負責本(ben)地區(qu)光伏(fu)電(dian)站項(xiang)目(mu)建(jian)設和運行的(de)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)工作。委(wei)托國家太陽(yang)能發(fa)電(dian)技(ji)術歸(gui)口管(guan)(guan)理(li)單位承擔(dan)光伏(fu)電(dian)站建(jian)設和運行技(ji)術管(guan)(guan)理(li)工作。
第二章 規劃指導和規模管理
第五條(tiao) 國(guo)(guo)務院能(neng)源主管部門負(fu)責編制全(quan)國(guo)(guo)太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)發(fa)展規(gui)劃。根據國(guo)(guo)家能(neng)源發(fa)展規(gui)劃、可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)展規(gui)劃，在論(lun)證各地(di)區太陽能(neng)資源、光伏電(dian)(dian)(dian)站技術經(jing)濟性(xing)、電(dian)(dian)(dian)力需求、電(dian)(dian)(dian)網條(tiao)件的(de)基礎(chu)上，確(que)定全(quan)國(guo)(guo)光伏電(dian)(dian)(dian)站建(jian)設規(gui)模、布(bu)局(ju)和各省(sheng)（區、市）年度開發(fa)規(gui)模。
第六條(tiao) 省級能源(yuan)主管(guan)部(bu)門根據全國太陽能發(fa)電發(fa)展規劃，以及國務(wu)院能源(yuan)主管(guan)部(bu)門下達的(de)本地區(qu)年(nian)度指(zhi)導(dao)性規模指(zhi)標和開發(fa)布局(ju)意見，按照“統籌規劃、合理布局(ju)、就近接(jie)入、當地消納”的(de)原則(ze)，編制本地區(qu)光伏(fu)電站建(jian)設(she)年(nian)度實施(shi)方案建(jian)議。
第七條(tiao) 各省(sheng)（區、市）光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)建(jian)(jian)設(she)年度實施(shi)(shi)方(fang)案建(jian)(jian)議(yi)包括建(jian)(jian)設(she)規模、項目布局、電(dian)(dian)網接(jie)入、電(dian)(dian)力消納(na)評價和建(jian)(jian)設(she)計劃等內容。各省(sheng)（區、市）應在(zai)每年12月(yue)末總(zong)結本地區光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)建(jian)(jian)成投產及運行(xing)情況的(de)基礎上，向國務(wu)院能源主管部門報送第二年度的(de)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)建(jian)(jian)設(she)實施(shi)(shi)方(fang)案建(jian)(jian)議(yi)。
第(di)八條 國務(wu)院能源主(zhu)管部門根據全國太陽能發(fa)電(dian)發(fa)展規(gui)劃，結合各地區報送的(de)光(guang)伏電(dian)站建(jian)(jian)設和(he)運行情況(kuang)、年度實施(shi)方(fang)案(an)建(jian)(jian)議，確認(ren)需(xu)要國家資金補(bu)貼的(de)光(guang)伏電(dian)站的(de)年度實施(shi)方(fang)案(an)，下達各省(sheng)（區、市）光(guang)伏電(dian)站建(jian)(jian)設年度實施(shi)方(fang)案(an)。
第九(jiu)條 各地區按(an)照國務院能源主(zhu)管(guan)部門下(xia)達的(de)年度(du)指導性規模指標(biao)，扣除上年度(du)已辦理手續但未投產結轉項目(mu)的(de)規模后，作(zuo)為本(ben)地區本(ben)年度(du)新增備案(an)項目(mu)的(de)規模上限。
第十(shi)條 各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)年(nian)(nian)度實(shi)施方案的完(wan)成情況(kuang)：作為國務院(yuan)能源主管(guan)部門確(que)定(ding)下一(yi)年(nian)(nian)度該地(di)(di)(di)區(qu)(qu)年(nian)(nian)度指導(dao)性(xing)規模的重要(yao)依據。對已發生明顯棄(qi)光限電問題且未及(ji)時(shi)解決的地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，停(ting)止下達該地(di)(di)(di)區(qu)(qu)年(nian)(nian)度新增指導(dao)性(xing)規模指標(biao)及(ji)年(nian)(nian)度實(shi)施方案。對建(jian)設實(shi)施情況(kuang)差的地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，相應核減下年(nian)(nian)度該地(di)(di)(di)區(qu)(qu)指導(dao)性(xing)規模指標(biao)。
第三章 項目備案管理
第十(shi)一條 光伏電(dian)站項(xiang)目(mu)建設前(qian)應做好規劃(hua)選(xuan)址、資源(yuan)測評、建設條件論證(zheng)、市(shi)場需求分析等(deng)項(xiang)目(mu)開工(gong)前(qian)的各項(xiang)準(zhun)備(bei)工(gong)作。
第十二條 光伏(fu)電站項目開展太(tai)(tai)陽能(neng)資源測評(ping)，應收集項目場址或具(ju)有場址代(dai)表(biao)性(xing)的連續一年以上實測太(tai)(tai)陽能(neng)輻(fu)射數據和有關太(tai)(tai)陽能(neng)資源評(ping)估成果。
第(di)十三條 項目(mu)(mu)單位應(ying)重點落實光伏(fu)電站項目(mu)(mu)的電力(li)送出條件和消(xiao)(xiao)納市(shi)場(chang)，按照(zhao)“就近(jin)接入、當地消(xiao)(xiao)納”的原則(ze)開展項目(mu)(mu)電力(li)消(xiao)(xiao)納分析，避免出現(xian)不經濟(ji)的光伏(fu)電站電力(li)遠距離輸送和棄光限電。
第十(shi)四條(tiao) 省級能源主管部門依據國務院(yuan)(yuan)投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理規(gui)定對光伏電站項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行備(bei)案管理。備(bei)案項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應(ying)符(fu)合國家(jia)太陽(yang)能發(fa)電發(fa)展規(gui)劃和國務院(yuan)(yuan)能源主管部門下(xia)達的本(ben)地區年度指導性規(gui)模指標(biao)和年度實(shi)施方(fang)案，已落實(shi)接入電網條(tiao)件(jian)。
第(di)十五條 光伏電站(zhan)完成項(xiang)目備案后，應抓(zhua)緊落(luo)實各項(xiang)建設(she)條件，在辦理法律法規(gui)要求的(de)其他相關建設(she)手續(xu)后及時開工建設(she)，并與電網(wang)企業做好配套電力送出工程的(de)銜接。
第十六條(tiao) 國(guo)務院(yuan)有(you)關部門對符(fu)合條(tiao)件的(de)備案項(xiang)目(mu)納入可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)資(zi)金補(bu)貼目(mu)錄。未納入補(bu)貼目(mu)錄的(de)光伏電站(zhan)項(xiang)目(mu)不(bu)得享受(shou)國(guo)家(jia)可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)發展基金補(bu)貼。
第(di)十七條 為促進光(guang)伏(fu)發電技術進步和(he)成(cheng)本(ben)下(xia)降，提(ti)高國家補(bu)貼資(zi)金使用效(xiao)益，國務院能源主管部門根據需要適時組織(zhi)地方(fang)(fang)采取招標(biao)等(deng)競爭性(xing)(xing)方(fang)(fang)式選擇項(xiang)目投資(zi)企業，并確定項(xiang)目的(de)國家補(bu)貼額度。以招標(biao)等(deng)競爭性(xing)(xing)方(fang)(fang)式組織(zhi)建設的(de)光(guang)伏(fu)電站項(xiang)目規模不計入(ru)本(ben)地區年度指導性(xing)(xing)規模指標(biao)。
第四章 電網接入與運行
第(di)十八條 光伏電(dian)(dian)站(zhan)配套電(dian)(dian)力(li)送出工程應與光伏電(dian)(dian)站(zhan)建(jian)設(she)協調進行。光伏電(dian)(dian)站(zhan)項目(mu)單位(wei)負責投(tou)資建(jian)設(she)項目(mu)場址內(nei)集(ji)電(dian)(dian)線路(lu)和升壓站(zhan)工程，電(dian)(dian)網企業負責投(tou)資建(jian)設(she)項目(mu)場址外配套電(dian)(dian)力(li)送出工程。各省級(ji)能源(yuan)主管(guan)部門負責做好協調工作。
第十九條 電(dian)(dian)網(wang)企業應根(gen)據全國太陽(yang)能發電(dian)(dian)發展(zhan)規劃(hua)(hua)、各(ge)地區光伏(fu)電(dian)(dian)站建設規劃(hua)(hua)和(he)年度實施(shi)方案，統(tong)籌開展(zhan)光伏(fu)電(dian)(dian)站配套電(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)(hua)和(he)建設，根(gen)據需(xu)要采用智(zhi)能電(dian)(dian)網(wang)等先進技(ji)術，提高電(dian)(dian)網(wang)接(jie)納光伏(fu)發電(dian)(dian)的能力。
第二十條(tiao) 光伏電(dian)站項(xiang)目(mu)接(jie)(jie)網(wang)(wang)意(yi)見由省級(ji)(ji)電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)出具，分散接(jie)(jie)入(ru)低壓(ya)電(dian)網(wang)(wang)且(qie)規模小于6兆(zhao)瓦(wa)的光伏電(dian)站項(xiang)目(mu)的接(jie)(jie)網(wang)(wang)意(yi)見由地(di)市級(ji)(ji)或縣級(ji)(ji)電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)出具。
第二十一條(tiao) 電(dian)(dian)網(wang)企業應按照積極服(fu)務、簡(jian)捷(jie)高(gao)效的(de)原(yuan)則，建(jian)立和完善光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)項目(mu)接網(wang)審核和服(fu)務程(cheng)序(xu)。項目(mu)單位提出接入系(xi)統設計報告(gao)評審申(shen)請后，電(dian)(dian)網(wang)企業原(yuan)則上應在(zai)60個工(gong)(gong)作(zuo)日內出具審核意見，或對(dui)于不具備接入條(tiao)件的(de)項目(mu)說(shuo)明原(yuan)因(yin)。電(dian)(dian)網(wang)企業應提高(gao)光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)配(pei)套電(dian)(dian)網(wang)工(gong)(gong)程(cheng)相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)的(de)效率，做到配(pei)套電(dian)(dian)力送出工(gong)(gong)程(cheng)與光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)項目(mu)同步(bu)建(jian)設，同時投運。
第二十(shi)二條 光伏(fu)(fu)電站項(xiang)目應(ying)符合國家有關光伏(fu)(fu)電站接入(ru)電網(wang)的(de)技術標準，涉(she)網(wang)設備必須通過檢測論(lun)證(zheng)。經國家認(ren)可的(de)檢測認(ren)證(zheng)機構檢測合格的(de)設備，電網(wang)企業不(bu)得要求進(jin)行(xing)重復檢測。
第二十三條 電(dian)(dian)網(wang)企業應按國(guo)家有關技術標準(zhun)和(he)管理規定，在項目(mu)單位(wei)提交并網(wang)調(diao)試申請(qing)后45個工作日內，配合(he)開展(zhan)光伏(fu)電(dian)(dian)站涉(she)網(wang)設備和(he)電(dian)(dian)力送出工程的(de)并網(wang)調(diao)試、竣工驗收(shou)，與項目(mu)單位(wei)簽(qian)(qian)訂并網(wang)調(diao)度協議(yi)和(he)購售電(dian)(dian)合(he)同(tong)(tong)。雙方簽(qian)(qian)訂的(de)并網(wang)調(diao)度協議(yi)和(he)購售電(dian)(dian)合(he)同(tong)(tong)必須符(fu)合(he)《可再生能源(yuan)法》關于全額保障(zhang)性收(shou)購的(de)規定。
第二十四條 電(dian)網企(qi)業應采取系統性技術(shu)措施，完善光伏電(dian)站(zhan)并(bing)網運(yun)行(xing)的調度(du)技術(shu)體系，按照法律(lv)規定和(he)有關管理規定保(bao)障(zhang)光伏電(dian)站(zhan)安全高(gao)效(xiao)并(bing)網運(yun)行(xing)，全額保(bao)障(zhang)性收購光伏電(dian)站(zhan)的發電(dian)量。
第二十五條 光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站項目應按照有(you)關規范要求(qiu)，認(ren)真做好光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站并網安(an)(an)全(quan)工作，會同電(dian)(dian)網企業積極整改(gai)項目運(yun)行(xing)(xing)中出現的(de)安(an)(an)全(quan)問題(ti)，保證光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站安(an)(an)全(quan)和(he)電(dian)(dian)力系(xi)統可靠(kao)運(yun)行(xing)(xing)。
第五章 產業檢測與市場監督
第(di)二十六條 國(guo)務院能源(yuan)主管(guan)部門按照(zhao)建設項目工程質(zhi)量(liang)(liang)有(you)關(guan)要求，加強光(guang)伏電站建設質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督管(guan)理及運(yun)行(xing)監(jian)管(guan)，將建設和(he)運(yun)行(xing)的實際情況作為制定產(chan)業(ye)政策(ce)，調整(zheng)各地區年度建設規模(mo)和(he)布局的依據(ju)。根據(ju)產(chan)業(ye)發展狀況和(he)需(xu)求，及時完善行(xing)業(ye)規范和(he)標準體系。
第二十(shi)七條 項(xiang)目主題(ti)工(gong)(gong)程和配套電力送出工(gong)(gong)程完工(gong)(gong)后，項(xiang)目單位應及(ji)時組織項(xiang)目竣(jun)工(gong)(gong)驗收(shou)，并(bing)將(jiang)竣(jun)工(gong)(gong)驗收(shou)報(bao)(bao)告(gao)報(bao)(bao)送省級能源主管部門(men)，抄送國(guo)家太陽(yang)能發(fa)電技術(shu)歸口管理單位。
第二十八條 國(guo)務院能源主管(guan)部門(men)適時組(zu)織有(you)資質的(de)(de)咨詢機構(gou)，根據(ju)相關技(ji)術規(gui)定對(dui)通過竣工驗收并投產運(yun)行(xing)1年以上的(de)(de)重(zhong)點項目的(de)(de)建設(she)(she)和運(yun)行(xing)情況進行(xing)后(hou)評價，作為完善行(xing)業(ye)規(gui)范和標準的(de)(de)重(zhong)要(yao)依據(ju)。項目單位應按照評價報告(gao)對(dui)項目設(she)(she)施和運(yun)行(xing)管(guan)理進行(xing)必(bi)要(yao)的(de)(de)改進。
第(di)二(er)十九(jiu)條 各省級能源主管部(bu)門應規(gui)范本地區光伏(fu)電站開發市(shi)場秩序(xu)管理，嚴格控制開展前期工(gong)作項(xiang)目規(gui)模(mo)，保持本地區光伏(fu)電站有序(xu)發展。
第三十條 國務院(yuan)能源(yuan)主(zhu)管部(bu)門負責加(jia)強(qiang)(qiang)對光(guang)伏(fu)電站運行監管；項目單位(wei)應(ying)加(jia)強(qiang)(qiang)光(guang)伏(fu)電站運行維護管理，積極配合(he)電網企(qi)(qi)業(ye)的并網運行調(diao)度(du)管理；電網企(qi)(qi)業(ye)應(ying)加(jia)強(qiang)(qiang)優化(hua)調(diao)度(du)，保障光(guang)伏(fu)電站安全高效運行和發電量全額保障性收購。
第(di)三十一條 國務院能(neng)源主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)依托國家太陽能(neng)發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)歸口管(guan)理部(bu)門(men)建(jian)(jian)立(li)可(ke)再生能(neng)源項目(mu)信(xin)(xin)息系(xi)統，對(dui)各地區(qu)光伏(fu)電(dian)站項目(mu)建(jian)(jian)設、運(yun)行(xing)情況進行(xing)監測。項目(mu)單(dan)位(wei)應(ying)按照有關(guan)要(yao)求，建(jian)(jian)立(li)光伏(fu)電(dian)站運(yun)行(xing)管(guan)理信(xin)(xin)息系(xi)統，并向國家太陽能(neng)發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)歸口管(guan)理單(dan)位(wei)報送相關(guan)信(xin)(xin)息。
第三(san)十二條(tiao) 光伏電站建設、調試和運行過程中，如發(fa)生人員傷亡、重大(da)設備損壞(huai)及事故，項目(mu)單位應按規定及時向所在地(di)能(neng)(neng)源監管部(bu)門(men)和安全生產(chan)監督管理部(bu)門(men)報告(gao)；如發(fa)現關鍵(jian)設備批(pi)量質量問題，項目(mu)單位應在第一時間內向項目(mu)所在地(di)能(neng)(neng)源主(zhu)管部(bu)門(men)報告(gao)，地(di)方能(neng)(neng)源主(zhu)管部(bu)門(men)視情況上報國務(wu)院(yuan)能(neng)(neng)源主(zhu)管部(bu)門(men)。
第六章 違規責任
第三十三條(tiao) 項目(mu)單位不得自行(xing)變更光伏電站項目(mu)備案文件(jian)的重(zhong)要(yao)事項，包括(kuo)項目(mu)投資主體、項目(mu)場址、建(jian)設規模等主要(yao)邊界條(tiao)件(jian)。
第(di)三(san)十(shi)四條 電(dian)網企(qi)業未按全額保障性收(shou)購(gou)(gou)的法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)和(he)有關管理(li)規(gui)定(ding)(ding)完成收(shou)購(gou)(gou)光伏電(dian)站(zhan)發電(dian)量，國家能源(yuan)管理(li)部門和(he)監(jian)管機構(gou)責令電(dian)網企(qi)業限期糾正。按照《可再生能源(yuan)法(fa)》第(di)二十(shi)九條規(gui)定(ding)(ding)電(dian)網企(qi)業應承擔賠償(chang)責任。
第七章 附 則
第三十五(wu)條(tiao) 本辦法(fa)由國家能源局負(fu)責解釋。
第三十六條 本辦法自發布之日起實施。
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