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五部委再發力,加快綠證市場建設

瀏覽: 發表時間(jian):2025-03-27 09:26:41
3月18日,國家(jia)(jia)(jia)發(fa)改委(wei)、國家(jia)(jia)(jia)能源局、工信部、商務部、國家(jia)(jia)(jia)數(shu)據局聯合發(fa)布《關于促進(jin)可再生能源綠色(se)電力證書市場高質量(liang)發(fa)展(zhan)的意見》(簡稱“意見”)。

《意見》指出,到2027年,綠證市場交易制度基本完善,強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全,綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立,綠證與其他機制銜接更加順暢,綠證市場潛力加快釋放,綠證國際應用穩步推進,實現全國范圍內綠證暢通流動
到2030年,綠(lv)(lv)證市場制度體系進一步健全(quan),全(quan)社(she)會自主消費綠(lv)(lv)色電力需(xu)求顯著提(ti)升(sheng),綠(lv)(lv)證市場高效(xiao)有(you)(you)序運行,綠(lv)(lv)證國際應(ying)用有(you)(you)效(xiao)實現(xian),綠(lv)(lv)色電力環境價值合理(li)體現(xian),有(you)(you)力支撐可再生能源高質量發(fa)展,助力經濟社(she)會發(fa)展全(quan)面綠(lv)(lv)色轉型。
在提出2027年(nian)、2030年(nian)綠(lv)證市場(chang)建設目標基礎上,《意見》重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環境價值嚴重低估的問題,以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心,從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。

明確綠證強制消費要求。依法穩步推進綠證強制消費,逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心,以及其他重點用能單位和行業的綠色電力消費比例,到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平;國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。在有條件的地區分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等,鼓勵其實現100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業環境、社會和公司治理(ESG)報告體系。


健全綠證自愿消費機制。鼓勵相關用能單位在強制綠色電力消費比例之上,進一步提升綠色電力消費比例。發揮政府部門、事業單位、國有企業引領作用,穩步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業龍頭企業、跨國公司及其產業鏈企業、外向型企業打造綠色產業鏈供應鏈,逐年提高綠色電力消費比例,協同推進企業綠色轉型。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區。推廣綠色充電樁,支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力,推動電網企業、綠證交易平臺等機構為居民購買綠證提供更便利服務,將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。


同日,為做好政策宣介,更好普及綠證綠電基礎知識,國家能源局還編制印發了《綠證發展報告2024年》《中(zhong)國可再(zai)生(sheng)能源綠色電力證書百(bai)問(wen)百(bai)答(2025年(nian)版)》


原文(wen)及解讀如下:


圖片


國家發展改(gai)革委(wei)等部門

關于(yu)促(cu)進(jin)可再(zai)生(sheng)能源綠色(se)電力證書市場高質量發展的意見

發改能源〔2025〕262號


各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市、新疆生產建設(she)兵團發展改(gai)革(ge)委、能(neng)源(yuan)局、工(gong)業和信息化主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)、商務主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)、數(shu)據管(guan)理部門(men),國家能(neng)源(yuan)局各派(pai)出(chu)機構,國家電網(wang)有限公司(si)、中(zhong)國南(nan)方電網(wang)有限責(ze)任(ren)(ren)公司(si)、內(nei)蒙古電力(li)(li)(集團)有限責(ze)任(ren)(ren)公司(si),有關(guan)中(zhong)央企業,北(bei)京、廣州(zhou)、內(nei)蒙古電力(li)(li)交(jiao)易中(zhong)心,水電水利規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)總院(yuan)、電力(li)(li)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)總院(yuan):

加快推(tui)進(jin)(jin)可再生(sheng)能源(yuan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電力證(zheng)書(以下簡稱綠(lv)(lv)(lv)證(zheng))市場建(jian)設,是以更大力度(du)推(tui)動(dong)可再生(sheng)能源(yuan)高(gao)質量發展(zhan)的(de)關鍵舉措(cuo),是健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)發展(zhan)機(ji)制(zhi)的(de)重要(yao)內(nei)容,是經濟(ji)社(she)會發展(zhan)全(quan)面綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉型的(de)內(nei)在要(yao)求。為貫徹落(luo)實(shi)《中(zhong)華人民(min)共和(he)國能源(yuan)法》有關規(gui)定,加快建(jian)立綠(lv)(lv)(lv)色(se)能源(yuan)消(xiao)費促進(jin)(jin)機(ji)制(zhi),推(tui)動(dong)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場高(gao)質量發展(zhan),進(jin)(jin)一步提升全(quan)社(she)會綠(lv)(lv)(lv)色(se)電力消(xiao)費水平,提出以下意見。

一、總體(ti)要求

以習近平新時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的(de)二(er)十大(da)和(he)二(er)十屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會精(jing)神,深入落實“四個革命、一個合(he)作(zuo)”能源安全新戰(zhan)略,充分(fen)發(fa)揮(hui)市場(chang)在(zai)資源配(pei)置中(zhong)的(de)決定(ding)性作(zuo)用,更好發(fa)揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用,大(da)力培育綠(lv)證(zheng)市場(chang),激發(fa)綠(lv)色(se)電力消費(fei)需求,引導綠(lv)證(zheng)價格合(he)理體(ti)現(xian)綠(lv)色(se)電力環境價值,加快(kuai)形成(cheng)綠(lv)色(se)生產方式和(he)生活方式。

到2027年,綠(lv)證(zheng)(zheng)市場(chang)(chang)交易制(zhi)(zhi)度基本(ben)完(wan)善,強(qiang)制(zhi)(zhi)消費(fei)與自(zi)愿(yuan)消費(fei)相結(jie)合的綠(lv)色(se)電力(li)消費(fei)機制(zhi)(zhi)更加健(jian)全(quan),綠(lv)色(se)電力(li)消費(fei)核算、認證(zheng)(zheng)、標識等制(zhi)(zhi)度基本(ben)建(jian)立,綠(lv)證(zheng)(zheng)與其(qi)他機制(zhi)(zhi)銜接更加順暢,綠(lv)證(zheng)(zheng)市場(chang)(chang)潛力(li)加快釋放,綠(lv)證(zheng)(zheng)國(guo)際(ji)應(ying)用穩步推進(jin),實(shi)現(xian)全(quan)國(guo)范圍內綠(lv)證(zheng)(zheng)暢通流動。到2030年,綠(lv)證(zheng)(zheng)市場(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度體(ti)系進(jin)一步健(jian)全(quan),全(quan)社會自(zi)主(zhu)消費(fei)綠(lv)色(se)電力(li)需求顯著提升,綠(lv)證(zheng)(zheng)市場(chang)(chang)高效(xiao)有(you)(you)序運行,綠(lv)證(zheng)(zheng)國(guo)際(ji)應(ying)用有(you)(you)效(xiao)實(shi)現(xian),綠(lv)色(se)電力(li)環境價(jia)值(zhi)合理體(ti)現(xian),有(you)(you)力(li)支撐(cheng)可再生能源高質量發(fa)展(zhan),助力(li)經濟社會發(fa)展(zhan)全(quan)面綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)。

二、穩定綠證市場供給

(一)及時自動(dong)核(he)(he)發綠(lv)證(zheng)(zheng)。加快可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電項目建檔(dang)(dang)立(li)卡,原則(ze)(ze)上當(dang)月完成上個(ge)月并網項目建檔(dang)(dang)立(li)卡。強(qiang)化(hua)國家綠(lv)證(zheng)(zheng)核(he)(he)發交易系統功能技術(shu)支撐,依據電網企業和電力交易機構提供的(de)已建檔(dang)(dang)立(li)卡可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電項目月度結算電量(liang),逐月統一批量(liang)自動(dong)核(he)(he)發綠(lv)證(zheng)(zheng),原則(ze)(ze)上當(dang)月完成上個(ge)月電量(liang)對應(ying)綠(lv)證(zheng)(zheng)核(he)(he)發。

(二(er))提升綠(lv)色電(dian)(dian)力交易規(gui)(gui)模。加快(kuai)提升以綠(lv)色電(dian)(dian)力和(he)對應綠(lv)色電(dian)(dian)力環境(jing)價值為(wei)標的物的綠(lv)色電(dian)(dian)力交易規(gui)(gui)模,穩(wen)步(bu)推動風(feng)電(dian)(dian)(含分散式(shi)風(feng)電(dian)(dian)和(he)海上風(feng)電(dian)(dian))、太(tai)陽能發(fa)電(dian)(dian)(含分布式(shi)光伏發(fa)電(dian)(dian)和(he)光熱發(fa)電(dian)(dian)),以及生(sheng)物質(zhi)發(fa)電(dian)(dian)、地熱能發(fa)電(dian)(dian)、海洋能發(fa)電(dian)(dian)等可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)參與綠(lv)色電(dian)(dian)力交易。

(三)健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)核(he)銷(xiao)(xiao)機制(zhi)。完善綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)全(quan)生命周(zhou)期閉環管理(li),規范綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)核(he)銷(xiao)(xiao)機制(zhi)。對(dui)(dui)已聲(sheng)(sheng)明(ming)完成綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)費的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng),依據綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)費認證(zheng)(zheng)(zheng)憑(ping)證(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)其他(ta)聲(sheng)(sheng)明(ming)材(cai)料予以核(he)銷(xiao)(xiao);對(dui)(dui)未交易或(huo)已交易但(dan)未聲(sheng)(sheng)明(ming)完成綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)費的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng),超過有效期后自動予以核(he)銷(xiao)(xiao);對(dui)(dui)申(shen)請中國核(he)證(zheng)(zheng)(zheng)自愿減排(pai)量(liang)(liang)(CCER)的(de)深遠海(hai)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)、光熱發(fa)電(dian)(dian)項目(mu),在完成減排(pai)量(liang)(liang)核(he)查和登記后,對(dui)(dui)減排(pai)量(liang)(liang)對(dui)(dui)應的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)予以核(he)銷(xiao)(xiao)。

(四)支持綠(lv)證(zheng)跨省(sheng)流(liu)通。推(tui)動綠(lv)證(zheng)在全國范(fan)圍(wei)內合(he)理流(liu)通,各地區不得以任何方式(shi)限制綠(lv)證(zheng)交易區域。支持發用雙方自主參(can)與綠(lv)證(zheng)交易或綠(lv)色電力交易,推(tui)動綠(lv)證(zheng)在更(geng)大范(fan)圍(wei)內優化配置。

三、激發(fa)綠證消費需求(qiu)

(五)明(ming)確綠(lv)證強制(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)要求(qiu)。依法穩步推進(jin)(jin)綠(lv)證強制(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei),逐(zhu)步提(ti)高綠(lv)色電(dian)力(li)(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比例并(bing)使用綠(lv)證核算。加快(kuai)提(ti)升鋼鐵、有色、建材(cai)、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工等行(xing)業(ye)企業(ye)和(he)數(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心,以及其他重點用能(neng)單位和(he)行(xing)業(ye)的綠(lv)色電(dian)力(li)(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比例,到2030年原則(ze)上不低(di)于全國可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)(li)總量消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納責任權重平(ping)均水平(ping);國家樞紐節點新建數(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心綠(lv)色電(dian)力(li)(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比例在80%基(ji)礎(chu)上進(jin)(jin)一(yi)步提(ti)升。在有條件的地區(qu)分(fen)類(lei)分(fen)檔打(da)造一(yi)批高比例消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)綠(lv)色電(dian)力(li)(li)(li)(li)的綠(lv)電(dian)工廠、綠(lv)電(dian)園區(qu)等,鼓勵其實(shi)現100%綠(lv)色電(dian)力(li)(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)。將綠(lv)色電(dian)力(li)(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)信息納入上市企業(ye)環(huan)境、社會和(he)公司治理(ESG)報告體(ti)系。

(六)健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)證自愿(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)機制。鼓勵相關用能單位在強制綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)比例(li)之上,進一步(bu)提升(sheng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)比例(li)。發揮(hui)政府部門、事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位、國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領作用,穩步(bu)提升(sheng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)水平(ping)(ping)。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主動披露綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)情況。鼓勵行業(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、跨國公司(si)及(ji)其產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、外向型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)打造(zao)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈供應鏈,逐年提高綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)比例(li),協同推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)轉型(xing)。建設一批高比例(li)消(xiao)(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)建筑、綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)社區(qu)。推廣綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)充電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)樁(zhuang),支持新(xin)能源(yuan)汽車充綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。鼓勵居民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li),推動電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、綠(lv)(lv)(lv)證交易平(ping)(ping)臺等機構為居民(min)購買綠(lv)(lv)(lv)證提供更便(bian)利服務(wu),將綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)納入綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)家庭、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)出行等評價指標(biao)(biao)。研究建立以綠(lv)(lv)(lv)證為基礎(chu)的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)分(fen)檔分(fen)級標(biao)(biao)識(shi)。

(七)完善(shan)金融(rong)(rong)財政相關支(zhi)(zhi)持政策。加大(da)綠(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)(rong)對(dui)企業、產品(pin)和(he)活動等開展綠(lv)(lv)色(se)(se)電力消(xiao)(xiao)費的支(zhi)(zhi)持力度,強化綠(lv)(lv)色(se)(se)信貸支(zhi)(zhi)持。將(jiang)綠(lv)(lv)色(se)(se)電力消(xiao)(xiao)費要(yao)求納入綠(lv)(lv)色(se)(se)產品(pin)評(ping)價(jia)標準(zhun),研究(jiu)制定政府采購支(zhi)(zhi)持綠(lv)(lv)色(se)(se)產品(pin)政策。

四、完(wan)善綠證(zheng)交易機制(zhi)

(八(ba))健(jian)全綠證(zheng)(zheng)(zheng)市場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)。健(jian)全綠證(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)形成機制(zhi),加(jia)強綠證(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)監測,研究建立綠證(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)指數(shu),引導綠證(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)在合(he)理(li)水平運行。參考綠證(zheng)(zheng)(zheng)單獨(du)交易價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge),合(he)理(li)形成綠色電力交易中(zhong)的綠證(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)。

(九)優化綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易機制。完善全國統一的(de)綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易體系,強化綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺建設。推動(dong)發(fa)用雙方簽訂(ding)綠證(zheng)(zheng)中長期(qi)購(gou)買協議。支(zhi)持代(dai)理機構(gou)參與分布式新能(neng)源發(fa)電(dian)項目綠證(zheng)(zheng)核發(fa)和(he)交(jiao)(jiao)易。加快設立省級綠證(zheng)(zheng)賬戶,完善電(dian)網代(dai)理購(gou)電(dian)相應存量水電(dian)綠證(zheng)(zheng)的(de)劃轉機制。

(十)完善(shan)綠色電(dian)力(li)(li)交易(yi)機(ji)(ji)制(zhi)。推進多年(nian)、年(nian)度、月度以及月內綠色電(dian)力(li)(li)交易(yi)機(ji)(ji)制(zhi)建設,鼓勵(li)發用雙方簽訂(ding)多年(nian)期(qi)購買協議。鼓勵(li)各地通過綠色電(dian)力(li)(li)交易(yi)形式(shi)落實國家能源戰略、規劃,有效擴大(da)跨省跨區供給。鼓勵(li)具(ju)備條(tiao)件的(de)地區結合分(fen)布(bu)式(shi)新能源資(zi)源稟賦和(he)用戶實際需(xu)求,推動分(fen)布(bu)式(shi)新能源就近聚(ju)合參與(yu)綠色電(dian)力(li)(li)交易(yi)。

五(wu)、拓展綠證應用場景

(十(shi)一)加快綠(lv)(lv)證標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系建設。研究(jiu)綠(lv)(lv)證相關標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系,編制(zhi)綠(lv)(lv)色電力(li)消費標(biao)準(zhun)(zhun)目錄(lu),按(an)照急用先行原則(ze),加快各類(lei)標(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)工(gong)作。推(tui)動綠(lv)(lv)證與(yu)重點行業企業碳排放(fang)核算(suan)和重點產品碳足(zu)跡核算(suan)標(biao)準(zhun)(zhun)有效銜接。

(十二(er))建立綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)費(fei)核(he)(he)算機制。建立基于綠(lv)(lv)證的綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)費(fei)核(he)(he)算機制,制定綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)費(fei)核(he)(he)算規范,明確綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)費(fei)核(he)(he)算流(liu)程和核(he)(he)算方法。開展綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)費(fei)核(he)(he)算服務,為企業提供(gong)權威(wei)的綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)費(fei)清單。完善綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力消(xiao)費(fei)統(tong)計排名(ming)維度和層級。

(十三)開(kai)展綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消費認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)。制定(ding)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消費認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)相(xiang)關(guan)技(ji)術標準(zhun)、規則、標識(shi),建(jian)立(li)符合我國(guo)國(guo)情的(de)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消費認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)制,鼓勵(li)(li)第三方認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構開(kai)展面向不同行業和(he)領域的(de)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消費認(ren)(ren)證(zheng)(zheng),推進認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)結果在相(xiang)關(guan)領域的(de)采信和(he)應用。鼓勵(li)(li)相(xiang)關(guan)主體積(ji)極(ji)使用綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消費標識(shi),提高(gao)其品(pin)牌形象(xiang)和(he)市場競爭力(li)。

(十四)推動綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)與其他(ta)機制有效銜接。推動將可再生能(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納責任權重壓實至重點用(yong)能(neng)單(dan)位,使用(yong)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)用(yong)于權重核(he)算。逐步(bu)擴大綠(lv)(lv)色電力(li)消(xiao)費比例要(yao)求的行業企(qi)業范圍(wei)并使用(yong)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核(he)算。推動將綠(lv)(lv)色電力(li)消(xiao)費要(yao)求納入(ru)重點用(yong)能(neng)和碳(tan)(tan)排放單(dan)位節能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)管理(li)辦法。加強綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)與碳(tan)(tan)排放核(he)算銜接,強化(hua)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)在重點產品(pin)碳(tan)(tan)足跡核(he)算和產品(pin)碳(tan)(tan)標識中的應用(yong)。

六、推動(dong)綠證應用走出去

(十五)推(tui)動(dong)綠(lv)證(zheng)標(biao)準(zhun)(zhun)國(guo)(guo)際化。堅(jian)持“引進(jin)來”和“走出去”相結合,統籌做好國(guo)(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)和國(guo)(guo)內標(biao)準(zhun)(zhun)編(bian)制。推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)用于國(guo)(guo)際綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)核(he)算(suan)與認證(zheng),提升(sheng)標(biao)準(zhun)(zhun)的權威性和認可(ke)度。加快綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)國(guo)(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)編(bian)制,推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)轉化為(wei)國(guo)(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)。做好通用核(he)算(suan)方法和標(biao)準(zhun)(zhun)國(guo)(guo)際推(tui)廣工作。

(十六)加強國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)交流。在政(zheng)府間機制性對話中將(jiang)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重要議(yi)題,支持各類機構及企(qi)業針對綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的標(biao)準制定(ding)、認證(zheng)(zheng)對接、核算應用(yong)等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)社會開(kai)展(zhan)務(wu)實交流與(yu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo),引導貿(mao)易(yi)伙伴認可中國(guo)(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)。與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)組織做好溝(gou)通交流,加大宣介力(li)(li)(li)(li)(li)度,推動擴大中國(guo)(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)使用(yong)場景。培育(yu)具有國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)影響(xiang)力(li)(li)(li)(li)(li)的綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)認證(zheng)(zheng)機構,鼓(gu)勵(li)行業成立綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)倡(chang)議(yi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)組織,提(ti)升(sheng)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)對用(yong)能企(qi)業覆蓋面和影響(xiang)力(li)(li)(li)(li)(li),增強企(qi)業綠(lv)(lv)(lv)色(se)競爭力(li)(li)(li)(li)(li)。

(十(shi)七)強(qiang)化政策(ce)宣介服務。靈(ling)活(huo)多(duo)樣開展綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)政策(ce)宣貫(guan)活(huo)動(dong),推動(dong)形(xing)成(cheng)主動(dong)消費(fei)綠(lv)(lv)色電(dian)力的(de)良好(hao)氛(fen)圍。鼓勵開展宣貫(guan)會、洽談(tan)會等(deng)促進(jin)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易的(de)活(huo)動(dong)。鼓勵各地,特(te)別是(shi)京津(jin)冀、長三角、粵港澳大灣區等(deng)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)需(xu)求較多(duo)的(de)地區,探索設立綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)綠(lv)(lv)電(dian)服務中心,更(geng)好(hao)滿足綠(lv)(lv)色電(dian)力消費(fei)需(xu)求。

國(guo)(guo)家(jia)能源局會同相關(guan)部(bu)門(men)開(kai)展綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場監測,加強綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)與其他(ta)機(ji)制的統(tong)籌銜接,共(gong)同推動綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場建設,營造消費綠(lv)(lv)(lv)色電(dian)力(li)良好氛圍。綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)核(he)發(fa)機(ji)構和各(ge)(ge)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交易平(ping)臺要認真落(luo)(luo)實主體責任(ren),高效規范(fan)做好綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)核(he)發(fa)和交易。各(ge)(ge)省級能源主管(guan)部(bu)門(men)會同相關(guan)部(bu)門(men),組織相關(guan)用能單(dan)位落(luo)(luo)實好綠(lv)(lv)(lv)色電(dian)力(li)消費比(bi)例目標(biao)要求(qiu)。國(guo)(guo)家(jia)能源局各(ge)(ge)派出機(ji)構做好轄區內綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場監管(guan)。

國家(jia)發展改革委
國 家 能 源(yuan) 局
工業和信(xin)息化部
商  ?務  ?部
國 家 數 據(ju) 局
2025年3月6日


國家能源局有關負責同志就《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》答記者問


近(jin)日,國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、國家(jia)能源局(ju)、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、商務部(bu)和國家(jia)數據局(ju)等5部(bu)門聯(lian)合印發了《關(guan)于促進可再生能源綠色電(dian)力證書市場高質(zhi)量發展(zhan)的意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》)。國家(jia)能源局(ju)有關(guan)負責(ze)同志(zhi)接(jie)受(shou)采訪(fang),回答(da)記(ji)者提問(wen)。
問(wen):《意(yi)見》印(yin)發的背景和意(yi)義是什么?
答:黨的(de)二十屆(jie)三中全會提(ti)出,要積極應對氣候變化,健全綠色低碳(tan)發展機制(zhi)。《中華人民共和(he)國能源(yuan)法》明(ming)確,國家(jia)通過實施可再生能源(yuan)綠(lv)色電力證書(以下簡稱綠(lv)證)等制度建(jian)立綠(lv)色能源(yuan)消費促(cu)進機制。
國(guo)家能(neng)源(yuan)局會(hui)同(tong)有關(guan)部門,認(ren)真貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院決策部署,加(jia)快建立綠色能(neng)源(yuan)消費促進機制,不斷健(jian)全完(wan)善以綠證為基礎(chu)的綠色電力消費制度體系(xi)。目前,我國已建(jian)立(li)綠(lv)證核發、交易、應(ying)用、核銷的全(quan)生命(ming)周期(qi)閉環管理機制(zhi),實現了對(dui)綠(lv)色電力(li)的準確溯源,綠(lv)證的唯一(yi)性和(he)權威性進一(yi)步(bu)凸顯(xian),影響(xiang)力(li)和(he)認可(ke)度穩步(bu)提升。隨著制度體系不斷完善,我國綠(lv)證基本實現核發(fa)全覆蓋(gai),交易規模和用戶數(shu)量快速(su)擴大,綠(lv)證國際(ji)互認(ren)積極推進(jin),綠(lv)色電力消費理念日漸深入(ru)人心,全社會綠(lv)色電力消費水(shui)平穩步提(ti)升。
同(tong)時,受供需不協同(tong)影響,綠證價(jia)格(ge)不斷走低,市(shi)場上綠色電力的(de)環境價(jia)值被嚴重低估。為高質量建設綠(lv)證(zheng)(zheng)市(shi)場(chang),推動綠(lv)證(zheng)(zheng)價格合理體現(xian)綠(lv)色電力環(huan)境價值,我們在前期充(chong)分調研(yan)、廣(guang)泛征求(qiu)并(bing)充(chong)分吸納(na)有關方面(mian)意見(jian)基礎上編制了《意見(jian)》,明確了穩定綠(lv)證(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)供給、激(ji)發綠(lv)證(zheng)(zheng)消費需求(qiu)、完善綠(lv)證(zheng)(zheng)交易機(ji)制、拓展綠(lv)證(zheng)(zheng)應(ying)(ying)用(yong)場(chang)景、推動綠(lv)證(zheng)(zheng)應(ying)(ying)用(yong)走出去等具體要求(qiu)。《意見》的印發(fa),有助(zhu)于充分激發(fa)綠(lv)(lv)色(se)(se)電力消費需求、釋放綠(lv)(lv)證市場(chang)活力,對以更(geng)大力度推動可再生能(neng)源高(gao)質量發(fa)展(zhan),更(geng)好助(zhu)力經濟社會發(fa)展(zhan)全面綠(lv)(lv)色(se)(se)轉型意義重大。
問:《意見(jian)》的主要(yao)內容(rong)有(you)哪些(xie)?
答:《意見》在提出2027年、2030年綠(lv)證(zheng)市(shi)場(chang)(chang)建設目(mu)標基礎(chu)上,從市(shi)場(chang)(chang)供給、消費需(xu)求、交(jiao)易(yi)機制、應用場(chang)(chang)景(jing)、綠(lv)證(zheng)走出去等(deng)方面提出十七條可(ke)操作(zuo)可(ke)落(luo)地的具體措施(shi)。
一是穩定(ding)綠證市場供給。建立按(an)月批(pi)量自動核發綠證(zheng)機制(zhi),原(yuan)則上當月完成上個(ge)月電量對應綠證(zheng)核發。提升(sheng)綠(lv)色電力交易規(gui)模,健(jian)全(quan)綠(lv)證核銷機制,推動綠(lv)證更大范圍內(nei)優化配(pei)置。
二是激發綠證消費需求。建立強制(zhi)消(xiao)費(fei)(fei)與自愿消(xiao)費(fei)(fei)相結(jie)合(he)的綠(lv)證消(xiao)費(fei)(fei)機制(zhi),依法穩步推進綠(lv)證強制(zhi)消(xiao)費(fei)(fei),逐(zhu)步提高綠(lv)色電力消(xiao)費(fei)(fei)比例并使用綠(lv)證核算(suan);健全綠證自愿消費(fei)機制,拓展綠證自愿消費(fei)場景。完善(shan)金融財政支持政策等舉措。
三是完善綠證(zheng)交易機制(zhi)。健全綠(lv)證(zheng)價格(ge)(ge)形成機制,加(jia)強綠(lv)證(zheng)價格(ge)(ge)監測,研(yan)究建立綠(lv)證(zheng)價格(ge)(ge)指數,引導綠(lv)證(zheng)價格(ge)(ge)在(zai)合理水平運行(xing)。優化綠(lv)(lv)證交易機(ji)制,推動發用(yong)雙方簽(qian)訂綠(lv)(lv)證中長期購買協(xie)議,支持代理機(ji)構參與分布(bu)式新能源發電項目綠(lv)(lv)證核發和交易。完(wan)善綠色電(dian)力交易機制,推進多年(nian)、年(nian)度、月度以及月內綠色電(dian)力交易機制建設,鼓(gu)勵發用雙方(fang)簽訂多年(nian)期購買協議。
四是拓展綠(lv)證(zheng)應用場景(jing)。加(jia)快綠證標(biao)準體系(xi)建設(she),編制(zhi)綠色電力(li)消費標(biao)準目錄,推動綠證與重(zhong)點行業企業碳(tan)排(pai)放核算和重(zhong)點產品碳(tan)足跡核算標(biao)準有效銜接。建立基(ji)于綠(lv)證的綠(lv)色電力(li)消費核(he)算(suan)機制(zhi),完(wan)善綠(lv)色電力(li)消費統計排名維度和層級。制(zhi)定綠色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)(fei)認(ren)(ren)證(zheng)相關技術標(biao)準、規則(ze)、標(biao)識,建(jian)立(li)符(fu)合(he)我國(guo)國(guo)情的綠色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)(fei)認(ren)(ren)證(zheng)機制(zhi),推進認(ren)(ren)證(zheng)結(jie)果在相關領域(yu)的采信和應用,鼓勵相關主體積極使用綠色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)(fei)標(biao)識。推動綠證(zheng)(zheng)(zheng)與其(qi)他(ta)機制有(you)效銜接,逐步擴大綠色(se)電力消費比(bi)例(li)要求(qiu)的行業企業范圍并使用綠證(zheng)(zheng)(zheng)核(he)算(suan),推動將綠色(se)電力消費要求(qiu)納(na)入重(zhong)點(dian)用能(neng)和碳排放單位(wei)節能(neng)降碳管理辦法,強化綠證(zheng)(zheng)(zheng)在重(zhong)點(dian)產品碳足跡(ji)核(he)算(suan)和產品碳標識中的應用。
五(wu)是推(tui)動綠證應用走出去。統籌做好國(guo)際(ji)標(biao)(biao)準和國(guo)內標(biao)(biao)準編制(zhi),推動我國(guo)綠色電力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)標(biao)(biao)準用于國(guo)際(ji)綠色電力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)核算與認證,加(jia)快綠色電力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)國(guo)際(ji)標(biao)(biao)準編制(zhi)。在(zai)政府間機制性對話中將(jiang)綠(lv)證作為重要議(yi)題,支持各(ge)類機構及企業開展綠(lv)證交流(liu)與合(he)作,引導貿易伙(huo)伴認可中國綠(lv)證。靈活(huo)多樣開展綠證政策宣(xuan)貫活(huo)動,推動形成(cheng)主(zhu)動消(xiao)費綠色電力的良(liang)好(hao)氛(fen)圍。鼓勵(li)各地(di),特(te)別是京津冀、長(chang)三角(jiao)、粵(yue)港澳大灣區等綠證需求較(jiao)多的地(di)區探(tan)索設立綠證綠電服務中心(xin)。
問:《意見》激發綠(lv)證消費需求的具體(ti)舉措是什么?
答:以(yi)構建強(qiang)制消(xiao)費與自愿(yuan)消(xiao)費相結合的綠證消(xiao)費機制為核心,加(jia)快(kuai)推進綠證消(xiao)費。
一方面,明確綠證(zheng)強制消費要求。在2024年可再生(sheng)能源電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)責任權重對(dui)電(dian)解鋁行業(ye)(ye)提(ti)出綠色電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)目標(biao)并使用綠證核算基礎上,對(dui)鋼鐵、有色、建材(cai)、石化、化工(gong)等行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和數(shu)據(ju)中心,以(yi)及其他重點用能單位(wei)和行業(ye)(ye)提(ti)出綠證強制消(xiao)(xiao)費(fei)要求(qiu),明確到2030年不低于(yu)全國可再生(sheng)能源電(dian)力(li)(li)總(zong)量消(xiao)(xiao)納(na)責任權重平均(jun)水平;要求國家樞紐節點新(xin)建數據中(zhong)心綠色電力(li)消費比例在80%基礎上進一步(bu)提升。同(tong)時,在有條件的地區分(fen)類(lei)分(fen)檔(dang)打造一批高比例消(xiao)(xiao)費綠色電力(li)的綠電工廠、綠電園區等,鼓勵其實現100%綠色電力(li)消(xiao)(xiao)費,有效支撐零碳(tan)工廠、零碳(tan)園區建(jian)設;推動(dong)將綠色電(dian)力消(xiao)費信息(xi)納(na)入上市企業環(huan)境、社會和(he)公司治(zhi)理(ESG)報告體系。
另(ling)一方面,健全綠證自(zi)愿消(xiao)費機制。在強制綠色電(dian)力消(xiao)費(fei)比例(li)之上(shang),鼓勵其(qi)他用能單位進一步提升綠色電(dian)力消(xiao)費(fei)比例(li)。明確發揮政府部門、事業單位、國有(you)企業引(yin)領作用,穩步提升綠色(se)電力消費水平。打造綠(lv)色產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian),鼓勵行業(ye)(ye)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)、跨(kua)國公(gong)司(si)及其產業(ye)(ye)鏈(lian)企(qi)業(ye)(ye)、外向(xiang)型企(qi)業(ye)(ye)逐(zhu)年(nian)提高綠(lv)色電力消費比(bi)例,主(zhu)動(dong)披(pi)露綠(lv)色電力消費情況(kuang)。同時,豐(feng)富綠證自愿消費(fei)場景,推廣綠色充(chong)(chong)電(dian)樁,支持新能(neng)源汽(qi)車充(chong)(chong)綠電(dian),讓(rang)電(dian)動(dong)汽(qi)車成為(wei)真正的(de)新能(neng)源車;推動綠(lv)色電(dian)力(li)消費與(yu)建(jian)筑融合,建(jian)設一(yi)批高比例消費綠(lv)色電(dian)力(li)的(de)綠(lv)電(dian)建(jian)筑、綠(lv)電(dian)社區(qu);推動電(dian)網企(qi)業(ye)、綠(lv)證交易(yi)平臺等機(ji)構創新交易(yi)方式,為居民采購(gou)綠(lv)證、消費(fei)綠(lv)電(dian)提供更多便利,加大激勵力度,將(jiang)綠(lv)色電(dian)力消費(fei)納入綠(lv)色家庭、綠(lv)色出行等評價(jia)指標;研究建(jian)立以綠證為基礎(chu)的綠色(se)電力消費分檔分級標識。
此外,明確完善金融財(cai)政相(xiang)關支持(chi)政策,加大綠色金融對企業、產品和活動等開(kai)展(zhan)綠色電力(li)消費的支持(chi)力(li)度,強化綠色信(xin)貸支持(chi)。將綠色電力消費要求納入綠色產(chan)品評價(jia)標準,研究制定政府(fu)采購支持綠色產(chan)品政策。
問:《意(yi)見》完善綠(lv)證交易和綠(lv)色電力(li)交易機制的(de)具體舉措是(shi)什么?
答(da):《意見》從(cong)靈(ling)活滿足用戶多樣(yang)化綠色電力消費(fei)需求角度出發,提出了完善綠證(zheng)交易和綠色電力交易機制的具體舉措。
一是健(jian)全綠證市場價格(ge)機制。加強綠證(zheng)(zheng)價(jia)格監測,組織開(kai)展(zhan)綠證(zheng)(zheng)價(jia)格指數研究,建立科學有效的綠證(zheng)(zheng)價(jia)格指數,引(yin)導(dao)綠證(zheng)(zheng)價(jia)格在(zai)合(he)理(li)水(shui)平運行。考慮綠(lv)色(se)電力(li)交易(yi)中(zhong)綠(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)難(nan)以明(ming)確,建議可(ke)以參考綠(lv)證(zheng)單獨交易(yi)價(jia)格(ge),合理(li)形成綠(lv)色(se)電力(li)交易(yi)中(zhong)的綠(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)。
二(er)是優化(hua)綠證交易機(ji)制(zhi)。落實建(jian)設全(quan)國統(tong)(tong)一(yi)的(de)能源市場體(ti)系要求,加快構建(jian)全(quan)國統(tong)(tong)一(yi)的(de)綠證交易體(ti)系,實現綠證在全(quan)國范圍內的(de)合理流通。緊(jin)貼用戶需求,強化(hua)(hua)綠證交(jiao)易平(ping)臺建設,優化(hua)(hua)完(wan)善注冊(ce)、交(jiao)易、信息披露等(deng)業務功能。鼓勵開展綠證(zheng)中長期交易,滿(man)足用戶長期購買(mai)綠證(zheng)需求,提升綠證(zheng)交易靈(ling)活性。支持(chi)代理機構參與分布(bu)式(shi)新能源發(fa)電項目綠證(zheng)核(he)發(fa)和交易。加快設立省級(ji)綠證(zheng)賬(zhang)戶(hu)(hu),電(dian)網代理(li)購(gou)電(dian)的(de)(de)存量水電(dian)綠證(zheng),依(yi)電(dian)量交易結(jie)(jie)算結(jie)(jie)果自動(dong)劃轉至相應省級(ji)綠證(zheng)賬(zhang)戶(hu)(hu),推動(dong)省級(ji)能源主管部門牽頭研究明確相應綠證(zheng)由省級(ji)綠證(zheng)賬(zhang)戶(hu)(hu)分(fen)配至用戶(hu)(hu)的(de)(de)具體方(fang)式。
三(san)是完善綠色電力交(jiao)易機(ji)制。豐富綠(lv)色(se)電力交易(yi)品種,推動多(duo)年、年度(du)、月(yue)度(du)以及月(yue)內(nei)綠(lv)色(se)電力交易(yi)機(ji)制(zhi)建(jian)設,滿足(zu)用戶的多(duo)樣化需求(qiu)。鼓勵(li)各地通過綠色電力(li)(li)交易形式落(luo)實國家能源戰略(lve)、規劃,擴大跨(kua)省跨(kua)區(qu)綠電供給(gei),滿足(zu)用(yong)戶(hu)跨(kua)省區(qu)綠色電力(li)(li)交易需求(qiu)。結合分(fen)(fen)布式(shi)新能源資(zi)源稟(bing)賦和用戶實際(ji)需求,推動分(fen)(fen)布式(shi)新能源就近聚合參與綠色電力交(jiao)易。


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