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【政策】國家能源局關于印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》的通知
瀏覽： 發表時間(jian)：2025-02-18 09:59:45
國家能源局(ju)關于印發《分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發電開(kai)發建設管理(li)辦法》的通知
國能發新能規〔2025〕7號
各省（自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)）能(neng)源局，有關省（自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)）及(ji)新疆生產建設(she)兵(bing)團發(fa)展改(gai)革委，各派出機構，國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網(wang)有限公(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)(guo)南方電(dian)(dian)網(wang)有限責(ze)任公(gong)司(si)(si)(si)、內(nei)蒙古電(dian)(dian)力(li)（集團）有限責(ze)任公(gong)司(si)(si)(si)，有關發(fa)電(dian)(dian)企業，水電(dian)(dian)水利規劃設(she)計總院(yuan)(yuan)、電(dian)(dian)力(li)規劃設(she)計總院(yuan)(yuan)，國(guo)(guo)家可再生能(neng)源信(xin)息管理中心(xin)(xin)、全國(guo)(guo)新能(neng)源消納監(jian)測預(yu)警中心(xin)(xin)，中國(guo)(guo)光伏行(xing)業協(xie)會(hui)：
?? 為規范分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)開發(fa)建設(she)管(guan)(guan)理(li)，促進分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)高質量發(fa)展，適應新形(xing)勢、新要(yao)求，國(guo)家(jia)能源局對《分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)項目管(guan)(guan)理(li)暫行辦法》（國(guo)能新能〔2013〕433號）進行了修訂，形(xing)成了《分布(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)開發(fa)建設(she)管(guan)(guan)理(li)辦法》，現印發(fa)給你們，請遵照(zhao)執行。
國家能源局
2025年(nian)1月(yue)17日
原(yuan)文如下(xia)：
分布(bu)式(shi)光伏發電開(kai)發建設管理辦法
總 則(ze)
第一條 為促(cu)進分布式光伏(fu)發電(dian)高質量(liang)發展，助(zhu)力構建(jian)新型(xing)電(dian)力系統，根據《中華人民(min)共和(he)(he)國能(neng)源(yuan)法(fa)》《中華人民(min)共和(he)(he)國可(ke)再生能(neng)源(yuan)法(fa)》《電(dian)網公平開放監管辦法(fa)》等有關規定，制定本辦法。
第二(er)條 分(fen)布式光伏發電是指在(zai)用戶側開發、在(zai)配電網(wang)接入、原(yuan)則(ze)上在(zai)配電網(wang)系統就近(jin)平衡調節的(de)光伏發電設施。
第三條 鼓勵符合法律規(gui)定的(de)各(ge)類電(dian)力用戶、投資企業、專業化合同能源服(fu)務公司、自然人作為投資主體，依法依規(gui)開發建設和經(jing)營分布式光(guang)伏發電(dian)項目。
第四(si)條(tiao) 分布式光伏發電分為自然人戶(hu)用(yong)、非自然人戶(hu)用(yong)、一般(ban)工商業和(he)大(da)型(xing)工商業四(si)種類型(xing)。
自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電(dian)壓(ya)等級不超過380伏(fu)(fu)的分布式(shi)光伏(fu)(fu)；
非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設，與公共電網連接(jie)點電(dian)壓等級不超過10千(qian)伏（20千伏）、總(zong)裝(zhuang)機(ji)容量不超過6兆瓦(wa)的(de)分布式光伏；
一般工商業分布式光伏是指利用黨政機關、學校、醫院、市政、文化、體育設施、交通場站等公共機構以及工商業廠房等建筑物及其附屬場所建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千(qian)伏）、總裝(zhuang)機(ji)容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏(fu)；
大型工商業分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體），與公共電網連接點電壓等級為35千伏、總裝(zhuang)機容量原則上不(bu)超(chao)過20兆瓦或(huo)者與公共電網連接點電壓等級為110千伏（66千伏(fu)）、總裝機容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。
以(yi)上(shang)條款中建筑物及(ji)其(qi)附屬場所應(ying)當(dang)位于同一用地紅線范圍內。
第五條 分布(bu)式光伏(fu)發電上(shang)網模式包括全(quan)額上(shang)網、全(quan)部自發自用(yong)、自發自用(yong)余電上(shang)網三種。
自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上(shang)網、全部自發自用或者自發自用余電上(shang)網模(mo)式。
一(yi)般工(gong)商業分布式(shi)光伏可選擇全部自(zi)發自(zi)用或者自(zi)發自(zi)用余(yu)電(dian)(dian)上網(wang)(wang)模式(shi)；采用自(zi)發自(zi)用余(yu)電(dian)(dian)上網(wang)(wang)的(de)，年自(zi)發自(zi)用電(dian)(dian)量占發電(dian)(dian)量的(de)比例，由各(ge)省級能源主管部門結合實(shi)際確定。
大型工(gong)商(shang)業分(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)原(yuan)則上選擇全部(bu)自發(fa)自用模式(shi)(shi)(shi)；在電(dian)力現貨(huo)市場(chang)連續運行地(di)區，大型工(gong)商(shang)業分(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)可采(cai)用自發(fa)自用余電(dian)上網模式(shi)(shi)(shi)參與現貨(huo)市場(chang)。
涉(she)及自發自用的，用戶(hu)和分布式光伏發電項(xiang)目應位于同一用地紅線(xian)范(fan)圍內。
第六條(tiao) 各(ge)(ge)地(di)要優化營商環境(jing)，規(gui)范市場秩序，不(bu)得設(she)置違反(fan)市場公平競爭的(de)相(xiang)關條(tiao)件。各(ge)(ge)類(lei)投(tou)資主體要充分考慮電網承(cheng)載(zai)力、消納能力等因素，規(gui)范開發建設(she)行為(wei)，保障(zhang)分布(bu)式光伏(fu)發電健康有序發展。
第七條 國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局負(fu)責全國(guo)分(fen)(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)開發(fa)(fa)建設(she)和運行(xing)的(de)(de)行(xing)業管(guan)理工(gong)(gong)(gong)作。省(sheng)級能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門在國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局指導下，負(fu)責本(ben)省(sheng)（自(zi)治區(qu)、直轄(xia)(xia)市）分(fen)(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)開發(fa)(fa)建設(she)和運行(xing)的(de)(de)行(xing)業管(guan)理工(gong)(gong)(gong)作。國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局派出機構負(fu)責所轄(xia)(xia)區(qu)域內(nei)分(fen)(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)國(guo)家政策(ce)執行(xing)、公平接(jie)(jie)網、電(dian)力消納、市場交易、結算等方面的(de)(de)監管(guan)工(gong)(gong)(gong)作。電(dian)網企(qi)業承(cheng)擔(dan)分(fen)(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)并網條件(jian)的(de)(de)落實或者認定(ding)、電(dian)網接(jie)(jie)入與改造升(sheng)級、調度能(neng)力優(you)化、電(dian)量收(shou)購等工(gong)(gong)(gong)作，配合各級能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門開展分(fen)(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)接(jie)(jie)入電(dian)網承(cheng)載力及提升(sheng)措施評估。省(sheng)級能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門推動本(ben)省(sheng)（自(zi)治區(qu)、直轄(xia)(xia)市）有關方面按照國(guo)家法(fa)律法(fa)規等規定(ding)做(zuo)好分(fen)(fen)布式(shi)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)安全生產(chan)監督管(guan)理工(gong)(gong)(gong)作。
行業管理
第(di)八條 國家(jia)能(neng)源(yuan)局統籌考慮分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)，推動分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)在建(jian)筑、交通、工業等領(ling)域實現多場景融合(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)應用；會同有關部門加強對(dui)分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)與運行(xing)的全過程監測，規范(fan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)秩序，優化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境，根據發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新形勢及時健全完善行業政(zheng)策、標準規范等(deng)。
第九條(tiao) 省(sheng)級能(neng)源(yuan)主管(guan)部門應當做(zuo)好本省(sheng)（自治區(qu)、直轄(xia)市）新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展與國家級能(neng)源(yuan)、電(dian)(dian)力(li)、可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規劃(hua)的銜接(jie)，統(tong)(tong)籌平衡集(ji)中(zhong)式(shi)光伏電(dian)(dian)站(zhan)與分布(bu)式(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)的發(fa)(fa)展需求，指導地(di)方(fang)能(neng)源(yuan)主管(guan)部門綜合考慮(lv)電(dian)(dian)力(li)供需形(xing)勢、系統(tong)(tong)消納條(tiao)件(jian)、電(dian)(dian)網(wang)接(jie)入承(cheng)載力(li)、新能(neng)源(yuan)利(li)用率(lv)等(deng)，提出本地(di)區(qu)分布(bu)式(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)建設規模(mo)，并根據(ju)實際情況動態調整，引導合理布(bu)局(ju)，指導電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業做(zuo)好配(pei)套的改造升(sheng)級與投(tou)資(zi)計劃(hua)。
第十條 縣級能源(yuan)主(zhu)管部門(men)應(ying)當(dang)會(hui)同(tong)有關部門(men)積極推進轄區內分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電開發(fa)(fa)利用(yong)。分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電開發(fa)(fa)應(ying)當(dang)尊重建(jian)筑產權(quan)人意愿，各地不得(de)(de)以特(te)許(xu)權(quan)經(jing)營方式(shi)控(kong)制(zhi)(zhi)屋頂(ding)等分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電開發(fa)(fa)資源(yuan)，不得(de)(de)限制(zhi)(zhi)各類符(fu)合(he)條件的投(tou)資主(zhu)體平等參與分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電開發(fa)(fa)建(jian)設(she)，不得(de)(de)將強(qiang)制(zhi)(zhi)配套產業或者投(tou)資、違規收取項目保證(zheng)金(jin)等作為項目開發(fa)(fa)建(jian)設(she)的門(men)檻(jian)。利用(yong)農(nong)(nong)戶(hu)住宅(zhai)建(jian)設(she)的，應(ying)當(dang)征得(de)(de)農(nong)(nong)戶(hu)同(tong)意，切實維護農(nong)(nong)戶(hu)合(he)法權(quan)益，不得(de)(de)違背(bei)農(nong)(nong)戶(hu)意愿、強(qiang)制(zhi)(zhi)租賃使用(yong)農(nong)(nong)戶(hu)住宅(zhai)。
備(bei)案管理
第十一條(tiao) 分(fen)布式(shi)光伏發電項(xiang)目實行備案管理。各省（自治區、直轄市(shi)）應當明確分(fen)布式(shi)光伏發電備案機關及其權(quan)限等，并向社會公布(bu)。
備案機關應當遵(zun)循便民、高(gao)(gao)效(xiao)原(yuan)則，提(ti)(ti)高(gao)(gao)辦(ban)事效(xiao)率(lv)，提(ti)(ti)供優(you)質服務(wu)。備案機關應當結合實際(ji)情況，制定并公(gong)開分布式光伏發(fa)電項目備案服務(wu)指南，列(lie)明項目備案所需信(xin)息內容、辦(ban)理流程等，提(ti)(ti)高(gao)(gao)工作透明度，為投資(zi)主體等提(ti)(ti)供指導和服務(wu)。
備案(an)(an)機(ji)關及其(qi)工作人員(yuan)應(ying)當依法對(dui)項(xiang)目進行備案(an)(an)，不得擅自增加備案(an)(an)文件要(yao)求(qiu)，不得超出(chu)辦理時限。除(chu)法律法規明確規定外，不得要(yao)求(qiu)企業(ye)必須(xu)在某地登記(ji)注冊，不得為(wei)企業(ye)跨(kua)區域經營或者遷(qian)移設置障(zhang)礙，不(bu)得(de)以備案、認證(zheng)、要求(qiu)設立(li)分公(gong)司等形式設定(ding)或者(zhe)變相設定(ding)準入障礙(ai)。
第(di)十二(er)條 分布(bu)式光伏發電項目應當按(an)照“誰(shui)投資、誰(shui)備(bei)案”的原則確定備(bei)案主體。
自然人(ren)戶用(yong)分(fen)布式(shi)光伏發電項目由自然人(ren)選擇備案方(fang)式(shi)，可由電網企業集中代理備案，也(ye)可由自然人(ren)自行備案；
非自然人戶用(yong)、一(yi)般(ban)工(gong)商(shang)業(ye)、大(da)型工(gong)商(shang)業(ye)分布(bu)式光伏發電項目由投資主(zhu)體備案；
非(fei)自然(ran)人投資開發建設的(de)分(fen)布式光(guang)伏發電項(xiang)(xiang)目(mu)不得以自然(ran)人名義備案(an)，本辦(ban)法印(yin)發前已由自然(ran)人備案(an)的(de)，可(ke)不作備案(an)主(zhu)(zhu)體變更(geng)，仍按原備案(an)項(xiang)(xiang)目(mu)類(lei)型管理，但投資主(zhu)(zhu)體應當主(zhu)(zhu)動向備案(an)機(ji)關和電網(wang)企業(ye)告(gao)知相(xiang)關信息(xi)，明確承擔項(xiang)(xiang)目(mu)運行維護的(de)主(zhu)(zhu)體及相(xiang)應法律責任(ren)。
工商業(ye)分布(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)發電項目投資主(zhu)體利用非自有場所建設分布(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)發電的，仍應當由分布(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)發電項目投資主(zhu)體備案(an)，并可按第五條有關要求靈活選擇上網模式(shi)(shi)(shi)。
第十(shi)三條(tiao) 分布式(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)項目的備案信息(xi)應當包括(kuo)項目名稱(cheng)、投(tou)資主體、建(jian)設地(di)點、項目類(lei)型(xing)、建(jian)設規模、上(shang)網模式(shi)等(deng)。分布式(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)項目的容量為交流側容量（即(ji)逆變器額定輸(shu)出功率之(zhi)和）。投(tou)資主體對(dui)(dui)提交備案等(deng)信息(xi)的真實性(xing)、合法性(xing)和完整性(xing)負責。對(dui)(dui)于提供虛假資料(liao)的，不予辦理相關手續，地(di)方能源主管(guan)部門可按照有關規定進行處理。
第(di)十(shi)四(si)條(tiao) 對于非自(zi)然人戶用分(fen)布式光伏，允許(xu)合并備案(an)并分(fen)別接入電網。合并備案(an)需(xu)滿(man)足以下條(tiao)件(jian)：投資主體(ti)相同(tong)、備案(an)機(ji)關相同(tong)、單個項目的建設場所(suo)、規模及內容明確(que)。其(qi)余(yu)情況不得將分(fen)布式(shi)光伏發電項目合并(bing)備(bei)案(an)。
同一用地紅線(xian)內(nei)，通過分期建設(she)、不同投資主體分別(bie)開發等形式建設(she)的(de)工(gong)商業分布式光伏(fu)發電(dian)項目，不得新增(zeng)與公(gong)共電(dian)網(wang)的(de)連接點。
第十五條 分布式光伏發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資主(zhu)體應(ying)當(dang)按照備案信(xin)息進行(xing)建設(she)，不得(de)自行(xing)變(bian)更項(xiang)目(mu)(mu)備案信(xin)息的(de)重要事項(xiang)。項(xiang)目(mu)(mu)備案后，項(xiang)目(mu)(mu)法人發(fa)生變(bian)化，項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)地(di)點、規模、內容(rong)發(fa)生重大變(bian)更，或者放棄項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)的(de)，項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資主(zhu)體應(ying)當(dang)及時(shi)告知(zhi)備案機關(guan)并(bing)修改相關(guan)信(xin)息。
大(da)型工商業分布式光伏的電力用戶負荷發生較大(da)變化時，可(ke)將項目調(diao)(diao)整為集中式光伏電站，具體調(diao)(diao)整辦(ban)法由省級能(neng)源(yuan)主管部門會同電網企業確定。
地方能源主管(guan)部(bu)門可根(gen)據不(bu)同類型分布式光伏(fu)發電的(de)正常建(jian)設周期，視需要組織(zhi)核查，及時清理不(bu)具(ju)備建(jian)設條件的(de)項目。
第十六條 省級能(neng)源主管部門按照國(guo)家能(neng)源局關于可再(zai)生(sheng)能(neng)源項(xiang)目建檔立(li)(li)卡(ka)工(gong)作(zuo)有(you)關要求，依托(tuo)國(guo)家可再(zai)生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)項(xiang)目信(xin)息管理平臺，組織(zhi)開展分布(bu)式(shi)光伏發電(dian)(dian)項(xiang)目的建檔立(li)(li)卡(ka)工(gong)作(zuo)。分布(bu)式(shi)光伏發電(dian)(dian)項(xiang)目應當在(zai)建成(cheng)并網(wang)一個月內，完成(cheng)建檔立(li)(li)卡(ka)填報工(gong)作(zuo)。
自然(ran)人戶用分布式光伏(fu)發(fa)電項(xiang)目原則上由電網企業負責(ze)填(tian)報并提(ti)交相關信息(xi)；
非自然人戶用(yong)、一般工商業(ye)、大(da)型工商業(ye)分布式光(guang)伏發電項(xiang)目應當由項(xiang)目投資主體(ti)負責填(tian)報，電網企業(ye)提交相關(guan)信息。
每個(ge)分布(bu)式光伏發電項目的建檔立卡號(hao)由系統自動(dong)生成，作為項目全(quan)生命周期的唯一(yi)身份識別代(dai)碼。
建設管理
第十七條 分布式光伏(fu)發電(dian)(dian)項目投資主體應當做好(hao)選址(zhi)工作，并及時向電(dian)(dian)網企業提交并網申請，取得電(dian)(dian)網企業并網意見后(hou)方(fang)可開工建設。建設場(chang)所必須合法合規，手續(xu)齊全(quan)，產權清晰。
第十八條 分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電項(xiang)目投資主(zhu)體(ti)利(li)用(yong)(yong)(yong)非自有場(chang)所(suo)(suo)建(jian)設分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電的，應當(dang)(dang)與建(jian)設場(chang)所(suo)(suo)所(suo)(suo)有權(quan)人(ren)(ren)簽(qian)訂(ding)使用(yong)(yong)(yong)或者租用(yong)(yong)(yong)協(xie)議(yi)，可視(shi)經營方(fang)式(shi)(shi)與位于建(jian)設場(chang)所(suo)(suo)內的電力(li)用(yong)(yong)(yong)戶簽(qian)訂(ding)合(he)同能源管(guan)理服(fu)務協(xie)議(yi)。對(dui)于非自然(ran)(ran)人(ren)(ren)戶用(yong)(yong)(yong)分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏，分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電項(xiang)目投資主(zhu)體(ti)與自然(ran)(ran)人(ren)(ren)簽(qian)訂(ding)的合(he)同與協(xie)議(yi)應當(dang)(dang)責、權(quan)、利(li)對(dui)等(deng)，不(bu)(bu)得轉嫁不(bu)(bu)合(he)理的責任(ren)與義務，不(bu)(bu)得采用(yong)(yong)(yong)欺(qi)騙、誘導等(deng)方(fang)式(shi)(shi)侵害自然(ran)(ran)人(ren)(ren)合(he)法權(quan)益(yi)。國家能源局組(zu)織(zhi)制定非自然(ran)(ran)人(ren)(ren)戶用(yong)(yong)(yong)分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏標準(zhun)合(he)同（范本），規范開發(fa)(fa)(fa)建(jian)設行為。
第十九條 分布(bu)式光(guang)伏發(fa)電(dian)項目應當符合(he)國土空間(jian)規劃(hua)，合(he)理(li)布(bu)置光(guang)伏組件朝向、傾角與高度。利用(yong)建筑(zhu)物及(ji)其附屬(shu)場所(suo)建設的，應當滿足建筑(zhu)物結(jie)構安全、消防、防水、防風、防冰(bing)雪、防雷等有關要(yao)求，預留運維空間(jian)。鼓(gu)勵分布(bu)式光(guang)伏發(fa)電(dian)項目投(tou)資主體采用建筑光(guang)伏一(yi)體化的建設模式。
第二十條(tiao) 分布式光伏發電項目利(li)用(yong)新(xin)建建筑(zhu)物及其附屬場(chang)所的，鼓勵在建筑(zhu)物規(gui)(gui)劃設計、施工建設等(deng)階段統(tong)籌考慮安裝需求，一并辦理規(gui)(gui)劃許可等(deng)手續；利(li)用(yong)既有建筑(zhu)物及其附屬場(chang)所的，可按照簡約高效的原則，在符合建設要求(qiu)的條件下免除用地預審與規劃選(xuan)址、規劃許可、節(jie)能評估等手續。
第(di)二(er)十一條 從事分布式光伏發電(dian)項目(mu)(mu)設(she)計、施工(gong)、安(an)裝、調試等環節的主體應(ying)當滿足(zu)相應(ying)資質要求。分布式光伏發電(dian)項目(mu)(mu)建(jian)設(she)應(ying)當嚴格執(zhi)行設(she)備、建(jian)設(she)工(gong)程、安(an)全生產等相關管(guan)理規定和標準規范，確保項目(mu)(mu)建(jian)設(she)質量(liang)與安(an)全，并做(zuo)好驗收工(gong)作。
電網接入(ru)
第(di)二十二條 ;電網(wang)企業(ye)應(ying)當針對不(bu)同類型的分布式光伏發(fa)電項目(mu)制(zhi)定差異化接入電網(wang)工作制(zhi)度，合理(li)優化或者簡化工作流程(cheng)，及時(shi)公(gong)布可開(kai)放(fang)容量、技術標準規范等信息(xi)，提(ti)供(gong)“一站(zhan)式”辦理(li)服(fu)(fu)務，落實接入服(fu)(fu)務責任，提(ti)升接入服(fu)(fu)務水平。電網(wang)企業(ye)應(ying)當公(gong)布并及時(shi)更新分布式光伏發(fa)電接入系統典型設計方案。
第二十三條 省級能源(yuan)主管(guan)(guan)(guan)部門應當組(zu)織地方(fang)能源(yuan)主管(guan)(guan)(guan)部門、電(dian)(dian)網企業及其調(diao)度(du)機構等有關單位按(an)照(zhao)相關標準規范開(kai)展分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)接(jie)入電(dian)(dian)網承載力及提(ti)升措施評(ping)估，基于分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)規模、負荷水平、系統安全穩定(ding)運行(xing)、靈活(huo)調(diao)節(jie)能力、電(dian)(dian)力設備容量等因素建立配(pei)電(dian)(dian)網可開(kai)放容量按(an)季度(du)發布(bu)和預警機制，引(yin)導分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)科學合(he)理布(bu)局。國(guo)家能源(yuan)局派出(chu)機構對電(dian)(dian)網企業及其調(diao)度(du)機構開(kai)展上(shang)述工作的情況(kuang)進行(xing)監管(guan)(guan)(guan)，并提(ti)出(chu)監管(guan)(guan)(guan)建議。
當分(fen)(fen)(fen)布式光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)項目(mu)已備(bei)案并具(ju)備(bei)建設條件(jian)，但是本地區暫無可開(kai)放容(rong)量時，省(sheng)級能源主管(guan)部門(men)及(ji)時匯總分(fen)(fen)(fen)析，并組織電(dian)網企業及(ji)有(you)關(guan)方面開(kai)展(zhan)系統(tong)性(xing)研(yan)究，統(tong)籌分(fen)(fen)(fen)布式光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)規模、用電(dian)負荷(he)增長情況、各類調節資源開(kai)發(fa)條件(jian)和電(dian)網改(gai)造技(ji)術經濟性(xing)等因素(su)，綜合制定解(jie)決方案。
第二十四條 電網(wang)企業應當公平無(wu)歧視地向分布式光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目(mu)投(tou)資主體(ti)提(ti)供電網(wang)接入服(fu)務，不得從事(shi)下列行為：（一）無(wu)正當理由(you)拒絕項(xiang)目(mu)投(tou)資主體(ti)提(ti)出的接入申請，或者拖(tuo)延接入系統；（二）拒絕向項(xiang)目(mu)投(tou)資主體(ti)提(ti)供接入電網(wang)須知曉(xiao)的(de)(de)配電網(wang)絡的(de)(de)接入位(wei)置(zhi)、可(ke)用(yong)(yong)(yong)容量(liang)(liang)、實際使用(yong)(yong)(yong)容量(liang)(liang)、出線方式、可(ke)用(yong)(yong)(yong)間隔數量(liang)(liang)等必(bi)要(yao)(yao)信息；（三）對符(fu)合(he)(he)國家(jia)要(yao)(yao)求建設的(de)(de)發電設施(shi)，除保證電網(wang)和設備安全運行的(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)技術要(yao)(yao)求外，接入適用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)技術要(yao)(yao)求高于國家(jia)和行業技術標準、規范；（四）違(wei)規收取(qu)不(bu)合(he)(he)理服務費(fei)用(yong)(yong)(yong)；（五）其(qi)他違(wei)反電網(wang)公平(ping)開放的(de)(de)行為。
第二十五條 向電網企(qi)業申請接(jie)入電網的分布式光(guang)伏發電項目應(ying)當滿足相(xiang)關規(gui)劃和政(zheng)策(ce)規(gui)定，按照有關要求向電網企(qi)業提交并網意向書、項目投資主體(ti)資格(ge)證(zheng)明(ming)、發電地址權(quan)屬證(zheng)明(ming)等相(xiang)關材料。
自然(ran)人戶用分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提(ti)(ti)供(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)備(bei)案(an)信息；其他類型的分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)除(chu)提(ti)(ti)供(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)備(bei)案(an)信息外，還應當(dang)提(ti)(ti)供(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前(qian)期工作進展情況等信息。
第二十六條 收到分布式光伏發電項目并網意向書后，電網企業應當于2個(ge)工作日內給予書面(mian)回復。分布(bu)式光伏(fu)發電項目并網意向書的內容完整性和規范性符合相關要求的，電網企業應當出具受理通知書；不符合相關要求的，電網企業應當出具不予受理的書面憑證，并告知其原因；需要補充相關材料的，電網企業應當一次性書面告知。逾期不回復的，電網企業自收到項目并網意向書之日起視為已經受理。
電(dian)網(wang)企業(ye)出具并網(wang)意(yi)見應當(dang)(dang)以分布(bu)式(shi)光伏發(fa)電(dian)接入電(dian)網(wang)承載力及(ji)提(ti)升措施評估結果為依據，當(dang)(dang)可開放容量不足(zu)時，電(dian)網(wang)企業(ye)應當(dang)(dang)告知項(xiang)目投資(zi)主體并按照申請接入電(dian)網(wang)順序做好登記，具備條件后及(ji)時辦理相關手續。
第二十七條(tiao)(tiao) 分布式光伏(fu)發(fa)電(dian)項目(mu)投資主體應當在滿(man)足電(dian)網(wang)安全運行的前(qian)提(ti)下，統籌考慮建設(she)條(tiao)(tiao)件、電(dian)網(wang)接入(ru)點等因(yin)素，結合實際合理選擇接入(ru)系統設(she)計方案。
自然人戶(hu)用分布(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)項目由電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)免費(fei)提供(gong)接(jie)入(ru)系(xi)統(tong)(tong)相關(guan)方(fang)(fang)案，其他類(lei)型(xing)的分布(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)項目應當開(kai)展接(jie)入(ru)系(xi)統(tong)(tong)設(she)(she)計工(gong)作(zuo)，鼓勵非自然人戶(hu)用分布(bu)式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)以(yi)集中(zhong)匯流方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)接(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)應當按照相關(guan)行業(ye)標準，根據(ju)接(jie)入(ru)系(xi)統(tong)(tong)設(she)(she)計要求(qiu)，及(ji)(ji)時(shi)一(yi)次性地提供(gong)開(kai)展接(jie)入(ru)系(xi)統(tong)(tong)設(she)(she)計所需的電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)現狀、電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規(gui)劃(hua)、接(jie)入(ru)條件等基礎資(zi)料。確實不能及(ji)(ji)時(shi)提供(gong)的，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)應當書面(mian)告知項目投(tou)資(zi)主(zhu)體，并說明原(yuan)因。各方(fang)(fang)應當按照國家有關(guan)信(xin)息安(an)全(quan)與(yu)保密的要求(qiu)，規(gui)范(fan)提供(gong)和使(shi)用有關(guan)資(zi)料。
第二十八條 在接入(ru)系統設(she)(she)計工(gong)作完成后，分(fen)布式光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)投資主體應(ying)當(dang)向(xiang)電(dian)(dian)網(wang)企業提(ti)交接入(ru)系統設(she)(she)計方案(an)報告(gao)。收到接入(ru)系統設(she)(she)計方案(an)報告(gao)后，電(dian)(dian)網(wang)企業應(ying)當(dang)于2個工作(zuo)日內給予書面回復(fu)。接入系統設計方案(an)報告的內容完整性和規范性符合相關(guan)要(yao)求(qiu)的，電網(wang)企業應當出(chu)具受(shou)理通知書；不符(fu)合相關(guan)要求(qiu)的(de)，電網企(qi)業(ye)出(chu)具不予受(shou)理的(de)書面憑證，并(bing)告知其原因；需要補充相關(guan)材料的(de)，電網企(qi)業(ye)應當一次性書面告(gao)知。逾期不回復的，自電網(wang)企業收到接入系統設(she)計方案報告(gao)之日起即視為已經受(shou)理。
電網企業(ye)受理接入系(xi)統設(she)(she)計方案報告(gao)后，應當根據國家(jia)和行(xing)業(ye)技術標準、規范(fan)，及時會同項目投資(zi)主(zhu)體組織對接入系(xi)統設(she)(she)計方案進行(xing)研究，并向(xiang)項目投資(zi)主(zhu)體出具書面回(hui)復意(yi)見(jian)。
接入系(xi)統電(dian)壓(ya)等級為110千(qian)伏（66千(qian)伏）的，電網(wang)企(qi)業(ye)應當于20個工(gong)作(zuo)日內出具書(shu)面答(da)復意見；
接入系統電(dian)壓等(deng)級(ji)為35千伏(fu)及以下的，電網企業應當于10個工作日內出具答復意見。
第二十九條 接入公共電網的分布式光伏發電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電項目，用戶側的配套工程由項目投資主體投資建設。因項目接入電網引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。新建的分布式光伏發電項目應當實現“可觀、可測、可調、可控”，提升分布式光伏發電接入電網承載力和調控能力。電網企業應當對分布式光伏發電項目的全部發電量、上網電量分別計量，免費提供并安裝計量表計。
分布式(shi)(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)項目投資(zi)主體采用(yong)集中匯流方(fang)式(shi)(shi)接入電(dian)網時，電(dian)網企(qi)業負責提(ti)供(gong)分布式(shi)(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)項目與公共(gong)電(dian)網的(de)連接點，相關匯流設施、接網配套設施原則上由(you)發(fa)(fa)電(dian)項目投資(zi)主體投資(zi)建設與運維。
第(di)三十條(tiao) 全額(e)上網(wang)(wang)(wang)、自(zi)發(fa)自(zi)用余電(dian)(dian)上網(wang)(wang)(wang)的分布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項目投資主體應(ying)當在(zai)并網(wang)(wang)(wang)投產前與(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)簽訂購(gou)售電(dian)(dian)合(he)同(tong)，各類分布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項目還應(ying)當在(zai)并網(wang)(wang)(wang)投產前與(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)及其調度(du)機(ji)構(gou)簽訂《并網(wang)(wang)(wang)調度(du)協(xie)(xie)議》，合(he)同(tong)參(can)照《新能源場(chang)站并網(wang)(wang)(wang)調度(du)協(xie)(xie)議示范文本(ben)》《購(gou)售電(dian)(dian)合(he)同(tong)示范文本(ben)》，雙方(fang)協(xie)(xie)商一(yi)致后可簡化相關條(tiao)款內容。按照有關規定(ding)，分布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)豁免電(dian)(dian)力業(ye)務許可證(zheng)。
第三十一條 分布式光伏發電項目應當科學合理確定容配比，交流側容量不得大于備案容量。涉網設備必須符合國家及行業有關涉網技術標準規范等要求，通過國家認可的檢測認證機構檢測認證，經檢測認證合格后，電網企業不得要求重復檢測。分布式光伏發電項目竣工后，電網企業應當按照有關規定復核逆變器等(deng)主要設(she)備檢(jian)(jian)測報(bao)告(gao)，并(bing)按照相關標準(zhun)開展并(bing)網檢(jian)(jian)驗，檢(jian)(jian)驗合(he)格后予以(yi)并(bing)網投產。
運行管(guan)理
第三十(shi)二條 分布式(shi)(shi)光伏(fu)發(fa)(fa)電項(xiang)目投(tou)資主體是項(xiang)目的(de)安(an)全(quan)生產責(ze)任主體，必須貫徹執行(xing)國家及行(xing)業安(an)全(quan)生產管(guan)理規(gui)定，依法加(jia)強項(xiang)目建設運營(ying)全(quan)過程(cheng)的(de)安(an)全(quan)生產管(guan)理。承(cheng)擔分布式(shi)(shi)光伏(fu)發(fa)(fa)電安(an)全(quan)生產監管(guan)職責(ze)的(de)有關方面應當建立協同配合機制(zhi)，依(yi)法依(yi)規(gui)依(yi)職責分(fen)工加強監管。
第三(san)十三(san)條 電(dian)網企業(ye)及其調(diao)度(du)機構應當加強有源配(pei)電(dian)網（主(zhu)動配(pei)電(dian)網）的規劃、設計、運(yun)(yun)行(xing)(xing)方法研(yan)究(jiu)，明(ming)確“可觀、可測、可調(diao)、可控(kong)”技術要求，建(jian)立相應的調(diao)度(du)運(yun)(yun)行(xing)(xing)機制，合理安排(pai)并主(zhu)動優化電(dian)網運(yun)(yun)行(xing)(xing)方式。
對于存量具(ju)備(bei)條件的分(fen)布(bu)式光伏發電項(xiang)目(mu)，電網企業(ye)、分(fen)布(bu)式光伏發電項(xiang)目(mu)投資(zi)主體應(ying)當根據(ju)產權分(fen)界點，加大投資(zi)建(jian)設改造(zao)力度，提(ti)升信息化(hua)(hua)、數(shu)字化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水平，以實(shi)現“可(ke)觀(guan)、可(ke)測、可(ke)調(diao)、可(ke)控(kong)”，保障分布式光伏發(fa)電高效(xiao)可靠利用和電力系統安全穩(wen)定運行。
第三十四條(tiao) 分布式光伏發電(dian)(dian)(dian)可(ke)獨立或者通過微電(dian)(dian)(dian)網(wang)、源網(wang)荷儲(chu)一體(ti)化、虛(xu)擬電(dian)(dian)(dian)廠(chang)聚合等形式參與調(diao)(diao)度(du)(du)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業及(ji)其調(diao)(diao)度(du)(du)機構進行(xing)調(diao)(diao)度(du)(du)應當(dang)做到公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正，保障電(dian)(dian)(dian)網(wang)安全穩定運(yun)行(xing)。
分布式光伏發電(dian)(dian)項(xiang)目與用戶開展專線(xian)供電(dian)(dian)的，發電(dian)(dian)、用電(dian)(dian)雙方應(ying)當按照有關(guan)規(gui)定(ding)承擔(dan)輸(shu)配電(dian)(dian)費、系統(tong)運行費用、政府性基(ji)金(jin)及(ji)附加等，公平承擔(dan)相應(ying)的責(ze)任(ren)和義務。
第三十五條(tiao) 分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項目投運(yun)后，分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項目投資主(zhu)體(ti)可自行或(huo)者委托專業化(hua)運(yun)維公司等第三方作為(wei)運(yun)維管理(li)(li)責任單位。分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項目投資主(zhu)體(ti)、有關設備(bei)制造供應(ying)商、運(yun)維管理(li)(li)責任單位應(ying)當嚴(yan)格執行調度(du)運(yun)行、網(wang)絡安全與(yu)數據(ju)安全等有關管理(li)(li)規定(ding)，并(bing)網(wang)的分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)僅應(ying)當按照調管關系(xi)接(jie)受(shou)相(xiang)應(ying)平臺(tai)的遠程(cheng)調控，禁止擅自設置或(huo)者預留任何外部控制接(jie)口(kou)，并(bing)加(jia)強涉(she)網(wang)設備(bei)管理(li)(li)，配合電(dian)網(wang)企業及其調度(du)機構做好并(bing)網(wang)調度(du)運(yun)行管理(li)(li)，不(bu)得擅自停運(yun)或(huo)者調整涉網參(can)數。
項(xiang)(xiang)目投(tou)資主體可根據電(dian)(dian)力用戶負荷、自身經營狀況(kuang)等情況(kuang)，按照第五條規(gui)定變更(geng)上網模式一次，同時(shi)進行(xing)備案(an)變更(geng)并(bing)告知備案(an)機(ji)關(guan)，電(dian)(dian)網企業(ye)協(xie)助做好接網調整(zheng)，項(xiang)(xiang)目投(tou)資主體與電(dian)(dian)網企業(ye)及其(qi)調度(du)機(ji)構應當重(zhong)新簽訂并(bing)網調度(du)協(xie)議和購售電(dian)(dian)合同。
第三十六條 建檔(dang)立卡的分布式光(guang)伏發電項目按全部發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量核(he)發(fa)(fa)(fa)綠(lv)(lv)證(zheng)，其中上網電(dian)(dian)量核(he)發(fa)(fa)(fa)可(ke)交(jiao)易綠(lv)(lv)證(zheng)，項(xiang)目(mu)投資主(zhu)(zhu)體持有綠(lv)(lv)證(zheng)后可(ke)根據(ju)綠(lv)(lv)證(zheng)相關管(guan)理規定自主(zhu)(zhu)參與綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易。
第(di)三(san)十七條 國家(jia)能(neng)(neng)源局依托(tuo)國家(jia)可再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)信(xin)息管(guan)理平臺和全國新(xin)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)力消納(na)監(jian)測(ce)預警平臺開展(zhan)分布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)信(xin)息監(jian)測(ce)。地方能(neng)(neng)源主(zhu)管(guan)部門(men)應當督促分布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)投資主(zhu)體、電(dian)(dian)(dian)網企業按照(zhao)有關(guan)要求，及時在國家(jia)可再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)信(xin)息管(guan)理平臺和全國新(xin)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)力消納(na)監(jian)測(ce)預警平臺報送相關(guan)信(xin)息，填(tian)寫、更新(xin)項(xiang)目(mu)建檔(dang)立卡內容。電(dian)(dian)(dian)網企業按照(zhao)第(di)四條規定做好分類(lei)統(tong)計和監(jian)測(ce)。
第三十八條 省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門應當組織、指導(dao)(dao)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)以縣級(ji)行(xing)政區域為單(dan)元(yuan)，按季(ji)度公(gong)布(bu)分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)并網(wang)及消納情況，并做好預測(ce)分(fen)(fen)析，引導(dao)(dao)理性投(tou)資、有(you)序建(jian)設。對分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目投(tou)資主體等有(you)關(guan)方(fang)面反映的問題(ti)，地(di)方(fang)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門要(yao)會同(tong)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)等有(you)關(guan)單(dan)位及時協調、督導(dao)(dao)和糾正(zheng)。地(di)方(fang)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門會同(tong)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)對工商業(ye)分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)自(zi)發(fa)(fa)自(zi)用電(dian)(dian)量比(bi)例進(jin)行(xing)監測(ce)評估。
第三十九條 鼓勵分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)發電(dian)項目(mu)開(kai)展改(gai)造(zao)升級工作，應(ying)用(yong)先進、高效、安全(quan)的(de)(de)技(ji)術和(he)設(she)備(bei)。分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)發電(dian)項目(mu)的(de)(de)拆除、設(she)備(bei)回(hui)收(shou)與(yu)再利(li)用(yong)，應(ying)當符合國家資(zi)源回(hui)收(shou)利(li)用(yong)和(he)生(sheng)態環境、安全(quan)生(sheng)產等相關法律法規與(yu)政策要求，不(bu)得造(zao)成環境污染破(po)壞與(yu)安全(quan)事故事件，鼓勵分布(bu)(bu)式發電(dian)項目(mu)投資(zi)主體為設備回收與再利用創造便利條(tiao)件。
第四(si)十條 各(ge)省(sheng)(sheng)級能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門可根據本辦(ban)法，會同國家能(neng)源(yuan)局派出機構制定適應本省(sheng)(sheng)（自治區、直轄市）實際(ji)的實施細(xi)則。
附 則
第四十一條 地方能源(yuan)主(zhu)管部門可結合實(shi)際情況，參照本辦法開(kai)展離網(wang)型分布式光(guang)伏發電(dian)的備(bei)案管理等工作。
第四十二條 本辦法由(you)國家能源局負責解釋。
第(di)四(si)十三條 本辦法自(zi)發布之(zhi)日起施行(xing)，有效期五(wu)年(nian)。《分布式(shi)光伏(fu)發電項目管理(li)暫(zan)行(xing)辦法》（國能新能〔2013〕433號）同時廢止。對于本辦法發布之日前已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發電項目，仍按原有政策執行。
政策解讀：
?近日，國家能源局修訂印發《》（以下簡稱《管理辦法》），旨在進一步促進分布式光伏發電健康可持續發展。現就《管理辦法》的修訂背景、指導思想和修訂原則、主要內容等方面進行解讀。
??一、《管理辦法》修訂背景
??2013年，國家能源局(ju)出(chu)臺《分布式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目管(guan)理暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》（國能新能〔2013〕433號，以下(xia)簡稱《暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》），明確了(le)分布式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)有關(guan)政策和要(yao)求，對行業(ye)(ye)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展起到(dao)了(le)積極促(cu)進作(zuo)用(yong)。《暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》出(chu)臺十(shi)多年來，分布式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展形勢發(fa)(fa)(fa)生了(le)巨(ju)大變(bian)化(hua)，修訂工(gong)作(zuo)非常必要(yao)和迫切。
??從規模體量看(kan)。累(lei)(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)方(fang)面(mian)，2013年(nian)底(di)全國(guo)累(lei)(lei)計并(bing)網光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)1942萬千(qian)瓦，其(qi)中(zhong)分(fen)(fen)布式(shi)(shi)310萬千(qian)瓦，占比16%。截至(zhi)2024年(nian)底(di)，分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)累(lei)(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)達到3.7億千(qian)瓦，是2013年(nian)底(di)的(de)(de)(de)121倍，占全部(bu)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)42%，占全國(guo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)11%。新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)方(fang)面(mian)，2024年(nian)分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)達1.2億千(qian)瓦，占當(dang)年(nian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)43%。發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量方(fang)面(mian)，2024年(nian)分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量3462億千(qian)瓦時，占光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)(de)41%。無論(lun)累(lei)(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)、新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)或(huo)是發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量，分(fen)(fen)布式(shi)(shi)與集中(zhong)式(shi)(shi)并(bing)舉和等量齊觀的(de)(de)(de)態勢都很明(ming)顯(xian)，分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)已(yi)經成(cheng)為能源轉型的(de)(de)(de)重要力量。
??從發展(zhan)環境(jing)看。光伏(fu)組件價格從2013年的(de)(de)(de)(de)5元/瓦(wa)左右降(jiang)至目前的(de)(de)(de)(de)0.7元/瓦(wa)左右，包括(kuo)分(fen)布式光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)在內的(de)(de)(de)(de)新能源已全面(mian)進(jin)入平價無補貼(tie)市場化的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)階段(duan)。《暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》中(zhong)圍繞財政補貼(tie)確立的(de)(de)(de)(de)規(gui)模管理(li)等一系列(lie)規(gui)定不再適用，國家(jia)層面(mian)已逐步建立起可再生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)消納責任權重和(he)分(fen)布式光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)接入配電(dian)(dian)(dian)網承載力(li)評(ping)估等發展(zhan)引導(dao)機制(zhi)。《管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》需要對國家(jia)和(he)各(ge)地(di)一些好的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)、做法(fa)制(zhi)度化，與時俱(ju)進(jin)完善管理(li)。
??從主要(yao)矛(mao)盾和(he)突出問題(ti)看。隨(sui)著分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)爆發式(shi)(shi)增長，接(jie)網(wang)消(xiao)納成為(wei)制約(yue)發展(zhan)(zhan)(zhan)的主要(yao)矛(mao)盾，迫切需要(yao)調整(zheng)管理思路，源網(wang)荷(he)儲(chu)協同發力，促進(jin)分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)又好又快發展(zhan)(zhan)(zhan)。在突出問題(ti)方(fang)面，近年來隨(sui)著分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)特別(bie)是戶用光(guang)伏(fu)不斷(duan)拓展(zhan)(zhan)(zhan)開(kai)發模式(shi)(shi)，一些企(qi)業以自然人(ren)名(ming)義備案、開(kai)發建設，一些項目開(kai)發建設存在侵(qin)害農民利益的情況，亟需進(jin)行規范。
??二、《管理辦法》修訂的指導思想和原則
??《管理辦法(fa)》將支(zhi)持分布式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)展(zhan)與規(gui)(gui)范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)相結(jie)合(he)，該(gai)支(zhi)持的(de)支(zhi)持，該(gai)堅(jian)持的(de)堅(jian)持。既要促(cu)進發(fa)(fa)展(zhan)，解決行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)面臨的(de)接網(wang)消納承載力(li)不足等制約問題(ti)；又(you)要規(gui)(gui)范(fan)市場，對發(fa)(fa)展(zhan)中出現的(de)不合(he)理現象給予堅(jian)決糾正(zheng)和嚴(yan)格規(gui)(gui)范(fan)，推動行業(ye)適應(ying)新(xin)形勢、新(xin)變化，切(qie)實維護發(fa)(fa)用雙(shuang)方特別是(shi)農戶合(he)法(fa)權益，促(cu)進分布式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電實現“量”的(de)增長和“質”的(de)提升。
??分布(bu)式光(guang)伏發電(dian)點多、面廣(guang)、涉及主體多、利益關系復雜(za)，《管(guan)理辦法》修訂工作把握(wo)以下四項原則。
??一是堅持系(xi)統觀念，突出分布式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)就近就地開發利(li)用(yong)本質要求(qiu)。分布式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發電(dian)與集中式(shi)(shi)(shi)電(dian)站的(de)本質區別就是在(zai)用(yong)戶側開發，就近就地消納(na)利(li)用(yong)。《管理辦(ban)法》從定(ding)義、分類、上網(wang)模式(shi)(shi)(shi)等各方面堅持分布式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發電(dian)這一本質特征和要求(qiu)，強(qiang)調項目的(de)自發自用(yong)比(bi)例，回歸分布式(shi)(shi)(shi)光伏(fu)(fu)發電(dian)的(de)“初心”和本源。
??二是堅持(chi)人民至上(shang)，切(qie)實保護用戶(hu)(hu)特別(bie)是農(nong)戶(hu)(hu)合法權益(yi)。分布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電是與用戶(hu)(hu)聯系最緊密(mi)的電源形式。分布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電必須在充(chong)分尊重(zhong)用戶(hu)(hu)意(yi)愿、與用戶(hu)(hu)形成良好(hao)互動(dong)的前提下才(cai)能實現可持(chi)續發(fa)(fa)展。《管理辦法》從租賃用戶(hu)(hu)屋頂、備(bei)案、開發(fa)(fa)建設和運行等各個環節細(xi)化要求，切(qie)實保障用戶(hu)(hu)特別(bie)是農(nong)戶(hu)(hu)利益(yi)，使分布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)展更多(duo)惠及(ji)農(nong)村(cun)農(nong)民，賦能鄉村(cun)振興。
??三是堅持(chi)問題導(dao)向，突(tu)出管理(li)重(zhong)點(dian)。聚(ju)焦各方(fang)關切(qie)的定義、分(fen)類、上網模式、接入電網承載力(li)等(deng)關鍵點(dian)，厘清和糾正行業出現的新問題，覆(fu)蓋從項目(mu)規劃到(dao)備案、建設、電網接入、運行管理(li)等(deng)分(fen)布式光伏發電開發建設全流程各環節，明確重(zhong)點(dian)管理(li)要求(qiu)(qiu)，務(wu)求(qiu)(qiu)管用有效。
??四(si)是堅(jian)持差(cha)異化管理(li)，增強可(ke)操(cao)作性(xing)。既覆(fu)蓋全部分布(bu)式光伏發(fa)電形式，又做到(dao)邊界清晰，為(wei)針對(dui)不同類型分布(bu)式光伏發(fa)電實施差(cha)異化、有針對(dui)性(xing)的管理(li)奠定基礎，為(wei)省級(ji)能(neng)源主管部門結(jie)合實際制定實施細則(ze)提供(gong)支(zhi)持。
??三、《管理辦法》的主要內容
??《管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》包括總則、行業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、備(bei)案(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、建(jian)設管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、電(dian)網接入、運(yun)行管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)以及附則七個章節，共(gong)四十三條，覆(fu)蓋了(le)分布式光伏發電(dian)的(de)(de)定(ding)義分類和項目全生(sheng)命周(zhou)期各階段的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)要(yao)求，涵蓋了(le)行業(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門、投資(zi)主體、電(dian)網企業(ye)(ye)等各方的(de)(de)職責要(yao)求，形成一套橫向(xiang)(xiang)到(dao)(dao)邊、縱向(xiang)(xiang)到(dao)(dao)底的(de)(de)支持性、規范性管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體系。
??（一）什么(me)是分(fen)布式(shi)(shi)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)。定(ding)義方面(mian)，突(tu)出三(san)個基本特征，即在(zai)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)側開發(fa)(fa)、在(zai)配電(dian)網接入和(he)在(zai)配電(dian)網系統就近平衡調節。分(fen)類(lei)方面(mian)，抓(zhua)住三(san)個要素，即建設場所、接入電(dian)壓等(deng)級和(he)裝機容量，細分(fen)為(wei)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)人戶(hu)(hu)用(yong)(yong)、非自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)人戶(hu)(hu)用(yong)(yong)、一般(ban)工(gong)(gong)(gong)商業(ye)(ye)、大(da)型工(gong)(gong)(gong)商業(ye)(ye)四種類(lei)型。上(shang)網模式(shi)(shi)方面(mian)，明確三(san)種方式(shi)(shi)，即全(quan)額上(shang)網、全(quan)部(bu)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)和(he)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)余電(dian)上(shang)網，其中自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)人戶(hu)(hu)用(yong)(yong)、非自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)人戶(hu)(hu)用(yong)(yong)可選(xuan)擇三(san)種模式(shi)(shi)的任一種，一般(ban)工(gong)(gong)(gong)商業(ye)(ye)可在(zai)全(quan)部(bu)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)和(he)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)余電(dian)上(shang)網模式(shi)(shi)中二選(xuan)一，采用(yong)(yong)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)余電(dian)上(shang)網的，年自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)電(dian)量占發(fa)(fa)電(dian)量的比例，由各省級能(neng)源(yuan)主管部(bu)門結(jie)合實際確定(ding)，大(da)型工(gong)(gong)(gong)商業(ye)(ye)原則上(shang)選(xuan)擇全(quan)部(bu)自(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)模式(shi)(shi)，充分(fen)體現差異化管理思路(lu)。
??（二）行業怎么(me)管(guan)。國(guo)家層面(mian)，主(zhu)要統籌考(kao)慮分布(bu)(bu)式光(guang)伏發(fa)(fa)電發(fa)(fa)展(zhan)需要、推動多(duo)場(chang)(chang)景(jing)融(rong)合應用，加強(qiang)行業全(quan)過程監測，及時完(wan)善行業政策、規(gui)范(fan)標準(zhun)，構建(jian)支持(chi)和(he)規(gui)范(fan)分布(bu)(bu)式光(guang)伏發(fa)(fa)展(zhan)的(de)整體框架(jia)。省(sheng)級(ji)(ji)能源主(zhu)管(guan)部(bu)門做好多(duo)規(gui)銜接，指(zhi)導地(di)方能源主(zhu)管(guan)部(bu)門提(ti)出本地(di)區分布(bu)(bu)式光(guang)伏發(fa)(fa)電建(jian)設規(gui)模，指(zhi)導電網企業做好配套的(de)改(gai)造升(sheng)級(ji)(ji)與(yu)投(tou)資計劃等。縣級(ji)(ji)能源主(zhu)管(guan)部(bu)門要做好具體落實工作(zuo)。分布(bu)(bu)式光(guang)伏發(fa)(fa)電開發(fa)(fa)中應充分尊重建(jian)筑物及其附屬場(chang)(chang)所所有(you)人意愿(yuan)，各地(di)不得(de)以特許權經營等方式影響營商環境。
??（三）備案(an)怎么辦。《管(guan)理(li)辦(ban)法》明確分布式光(guang)伏發(fa)電項目實(shi)行(xing)備(bei)案(an)(an)管(guan)理(li)，按照“誰投(tou)資、誰備(bei)案(an)(an)”的原則確定(ding)備(bei)案(an)(an)主體(ti)，備(bei)案(an)(an)容量為交流側容量，并(bing)細化(hua)了備案信息、合并(bing)備案、備案變更、建(jian)檔(dang)立(li)卡等要求(qiu)，強調(diao)不(bu)得擅自(zi)增加備案文件要求(qiu)，不(bu)得超出(chu)辦理(li)時限等。針對近年(nian)來“農(nong)戶出(chu)屋(wu)頂、開(kai)發(fa)商出(chu)資”的分布(bu)式光伏項(xiang)(xiang)目仍以農(nong)戶名義備案，導致企業與(yu)個人(ren)權責(ze)明顯(xian)不(bu)對等，存在一(yi)定金融風險和安全等隱(yin)患，《管理(li)辦法(fa)》強調(diao)“非自(zi)然人(ren)投資開(kai)發(fa)建(jian)設的分布(bu)式光伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目不(bu)得以自(zi)然人(ren)名義備案”，切實維(wei)護農(nong)戶利益不(bu)受侵(qin)害。
??（四）項(xiang)目(mu)怎么建(jian)。《管理辦法》對分布式光伏項(xiang)目(mu)前(qian)期準(zhun)備、協議簽訂、技術(shu)要(yao)求(qiu)、手(shou)續辦理和設計(ji)施工(gong)等環節作出了具體要(yao)求(qiu)。項目取得電網企(qi)業并網意見(jian)后方(fang)可(ke)開工(gong)建設，應嚴(yan)格(ge)執(zhi)行設備、建設工(gong)程、安全生產等相關管(guan)理規(gui)定(ding)和標(biao)準規(gui)范，確保項目建設質量與安全，并做(zuo)好驗(yan)收工(gong)作。
??（五）電(dian)(dian)(dian)(dian)網怎么(me)接(jie)。《管(guan)(guan)理(li)辦法》明確(que)了對電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)的基本要(yao)求以(yi)及不得從事的行為，提(ti)出(chu)(chu)了并網申(shen)請(qing)、受理(li)及答復，接(jie)入系統設計、受理(li)及答復，投資界(jie)面(mian)劃分(fen)，簽訂并網協議(yi)和(he)并網投產等(deng)要(yao)求。要(yao)求電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)應當(dang)針對不同(tong)類型的分(fen)布式光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目制(zhi)定差異(yi)化(hua)接(jie)入電(dian)(dian)(dian)(dian)網工作(zuo)制(zhi)度。特別(bie)是在分(fen)布式光伏接(jie)入電(dian)(dian)(dian)(dian)網承載力方面(mian)，要(yao)求電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)應配合省級能源主管(guan)(guan)部門(men)開展評估，建立(li)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網可開放容量按季度發(fa)布和(he)預警機(ji)制(zhi)，引導分(fen)布式光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)科學合理(li)布局。對電(dian)(dian)(dian)(dian)網提(ti)出(chu)(chu)要(yao)求的同(tong)時，《管理辦法》也對新建項目(mu)提出應(ying)當(dang)滿足“可(ke)(ke)觀(guan)、可(ke)(ke)測、可(ke)(ke)調、可(ke)(ke)控(kong)”要求，以提升分布式光伏發(fa)電接入(ru)電網承載力和調控能(neng)力。
??（六）運(yun)行怎么規范。《管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》明確了分(fen)布式光伏發電項目的安全生產、調度運(yun)行、模(mo)式創(chuang)新、運(yun)維(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li)、信息管(guan)(guan)(guan)理(li)、消納(na)監(jian)測(ce)、改(gai)造升(sheng)級等方面的要(yao)求，形(xing)成閉環管(guan)(guan)(guan)理(li)。模(mo)式創(chuang)新(xin)方(fang)面，允許(xu)項(xiang)目通過(guo)微電網(wang)、源網(wang)荷儲一體化、虛擬(ni)電廠聚合等(deng)形(xing)式參與(yu)調(diao)度，大型(xing)工商(shang)業分布式光伏發電項(xiang)目可與(yu)用(yong)戶開展專線供(gong)電。由(you)于分(fen)(fen)布式光伏發電點多面廣、量大(da)分(fen)(fen)散，且不同地(di)區的發展(zhan)條件與基礎差異較大(da)，《管理(li)辦法(fa)》提出(chu)各省級(ji)能源主管部門可(ke)根據本(ben)(ben)辦法(fa)，會同國家(jia)能源局派出(chu)機(ji)構(gou)制(zhi)定適應(ying)本(ben)(ben)省（自治區、直轄市）實際的實施細則。
??四、需要說明的幾個問題
??（一）關于項(xiang)目(mu)“新老劃斷(duan)”。做好新老政策的銜接和明確(que)“新老劃斷(duan)”是(shi)行(xing)業比較(jiao)集中(zhong)的意見。為此，《管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》在備(bei)案(an)部(bu)分提(ti)出：“非自(zi)然(ran)人投資開發(fa)建設的分布(bu)(bu)式光伏發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)不(bu)得以自(zi)然(ran)人名義備(bei)案(an)，本辦法(fa)印發(fa)前(qian)已由自(zi)然(ran)人備(bei)案(an)的，可不(bu)作備(bei)案(an)主體變更，仍按原備(bei)案(an)項(xiang)目(mu)類型(xing)管(guan)理(li)(li)……”，并在附則中(zhong)進一步明確(que)“本辦法(fa)自(zi)發(fa)布(bu)(bu)之日起施行(xing)，有效期五年。《分布(bu)(bu)式光伏發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦法(fa)》同時廢止。對(dui)于本(ben)辦法發(fa)布之日前已(yi)備案(an)(an)且于2025年5月1日前并網(wang)投產的分(fen)布式光伏發(fa)電項目(mu)，仍按(an)原有政策(ce)執行。”，對(dui)于在本(ben)辦法印發(fa)前已(yi)備案(an)(an)項目(mu)給(gei)予充足的銜接過渡期(qi)。
??（二(er)）關于大(da)型工商(shang)業(ye)分布式(shi)(shi)光伏發(fa)電上網(wang)模(mo)式(shi)(shi)的考(kao)慮。考(kao)慮到在電力(li)(li)現貨市場連續運(yun)行(xing)地區，電力(li)(li)市場的價格信號能夠引導大(da)型工商(shang)業(ye)分布式(shi)(shi)光伏發(fa)電項目盡可能實現高比例(li)自用(yong)，并在電力(li)(li)供應緊張時段余(yu)電上網(wang)發(fa)揮保供作用(yong)，因此《管理辦(ban)法》允許電(dian)力現貨(huo)市(shi)場(chang)連(lian)續運行地區的(de)大型(xing)工商(shang)業分(fen)布式采(cai)用(yong)自(zi)發自(zi)用(yong)余電(dian)上網(wang)模式參與現貨(huo)市(shi)場(chang)。此外，允許大型(xing)工商(shang)業分(fen)布式光伏在電(dian)力用(yong)戶(hu)負荷(he)發生(sheng)較大變化時，將項目調(diao)整為集中式光伏電(dian)站(zhan)，給予其更多(duo)選(xuan)擇空間。
??（三）關于(yu)農(nong)光(guang)互(hu)(hu)(hu)補、漁光(guang)互(hu)(hu)(hu)補以及小型地(di)(di)(di)面(mian)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)。農(nong)光(guang)互(hu)(hu)(hu)補、漁光(guang)互(hu)(hu)(hu)補以及小型地(di)(di)(di)面(mian)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)通常(chang)負荷小、自用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量少，往往采用(yong)全額上(shang)(shang)網(wang)(wang)的模(mo)式，從發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)特(te)性上(shang)(shang)看，與分布式光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)就(jiu)近就(jiu)地(di)(di)(di)開發(fa)利用(yong)的基(ji)本定位不相符。同(tong)時，這類(lei)(lei)項目用(yong)地(di)(di)(di)情(qing)況(kuang)復(fu)雜，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)管(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)式不統一(yi)，存在(zai)一(yi)定的模(mo)糊地(di)(di)(di)帶。基(ji)于(yu)以上(shang)(shang)考慮，農(nong)光(guang)互(hu)(hu)(hu)補、漁光(guang)互(hu)(hu)(hu)補以及小型地(di)(di)(di)面(mian)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目歸于(yu)集中式光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)管(guan)(guan)理(li)。對于(yu)規模(mo)較(jiao)小的上(shang)(shang)述類(lei)(lei)型項目，各省級能(neng)源主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門在(zai)制定年度開發(fa)建(jian)設方(fang)(fang)案和(he)組織開展競(jing)爭配(pei)置時可結合實際情(qing)況(kuang)優(you)先安排，簡化項目備案等相關管(guan)(guan)理(li)程序，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業配(pei)合做好接網(wang)(wang)工作。
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